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        巴彥縣人民政府關于印發巴彥縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要的通知

        作者 :   來源:巴彥縣人民政府   時間:2021/04/28

        巴政發〔2021〕4號


        各鄉鎮,各有關部門:

        《巴彥縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》已經巴彥縣第十七屆人大六次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


        巴彥縣人民政府

        2021年4月28日


        目錄

        第一章全面建成小康社會開啟全面建設社會主義現代化巴彥新征程

        第一節全面建成小康社會取得決定性成就

        第二節發展環境

        第三節二〇三五年遠景目標

        第二章“十四五”時期經濟社會發展戰略和主要目標

        第一節指導思想

        第二節發展戰略

        第三節基本原則

        第四節發展目標

        第三章率先發展打造農業現代化新樣板

        第一節優質高效發展種植業

        第二節提檔升級發展養殖業

        第三節創建農業綜合示范區

        第四節積極推進鄉村產業振興

        第四章產業躍升建成經濟現代化強縣

        第一節做大做強三大主導產業

        第二節大力發展現代化服務業

        第三節發展現代化產業園區

        第四節培育經濟發展新動能

        第五章創新引領智慧賦能發展新動力

        第一節完善縣域創新體制機制

        第二節培育縣域經濟發展新動能

        第三節創建數字化智慧化城市

        第六章空間優化提升新型城鎮化水平

        第一節區域一體化發展

        第二節城鄉發展一體化

        第三節提升中心城區功能品質

        第七章共治共享增進人民群眾福祉

        第一節城鄉教育一體化發展

        第二節基本公共衛生服務均等化

        第三節完善社會保障體系建設

        第四節繁榮文化體育傳媒產業

        第五節促進就業與扶貧發展

        第八章綠色發展生態文明建設取得新突破

        第一節建立污染防治新局面

        第二節大力倡導資源節約

        第三節加強資源保護性利用

        第四節建立循環型生產方式

        第九章優先布局提升基礎設施支撐力

        第一節推進交通設施提檔升級

        第二節推進“三供兩治”提級擴能

        第三節推進環境衛生設施提標擴面

        第十章深化改革全面提升縣域治理效能

        第一節構建縣域治理能力現代化的目標舉措

        第二節推進社會治理現代化改革

        第三節推進縣域法治化建設

        第四節轉變政府職能建設服務型政府

        第五節推進縣域經濟市場化改革

        第十一章扎實推進確保規劃目標順利實現

        第一節堅持和加強黨的全面領導

        第二節推進全面從嚴治黨

        第三節推進社會主義民主政治建設

        第四節健全規劃制定和落實機制

        “十四五”時期是巴彥縣全面建成小康社會之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,科學編制并有效實施“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,描繪巴彥縣國民經濟和社會發展新藍圖,對于鞏固全面建成小康社會成果,深入貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,積極構建現代化基礎,奮力譜寫新時代巴彥縣高質量發展新篇章具有重大意義。

        第一章全面建成小康社會

        開啟全面建設社會主義現代化巴彥新征程

        第一節全面建成小康社會取得決定性成就

        “十三五”時期,巴彥縣以黨的十八屆五中全會、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為統領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,在縣委縣政府的領導下,積極應對新冠疫情帶來的影響。全縣各條戰線不懈努力,主動作為推進高質量發展,發揮資源、區位、政策優勢,以一二三產融合發展為主攻方向,加大重點支撐性項目招商,在延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈上實現了重點突破,帶動縣域經濟發展競爭力實現整體提升??傮w完成了“十三五”規劃制定的發展任務,實現了全面建成小康社會目標。

        一、經濟綜合實力進一步增強

        堅持穩中求進工作總基調。全縣生產總值預計實現119億元,比“十二五”期末增長20.46億元,年均增長4.06%;全口徑財政總收入預計實現7.5億元,比“十二五”期末增長2.24億元,年均增長7.35%,公共財政收入預計實現2.9億元,2016年-2019年年均增長4.45%,2020年受新冠疫情影響,比2019年下降17%。固定資產投資預計完成16億元,比“十二五”期末增長6.08億元,年均增長17.27%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別預計實現26000元和16411元,比“十二五”期末增長5921元和5274元,年均分別增長5.3%和8%。三次產業結構預計調整到34:7:59,經濟結構得到進一步優化。

        二、農業現代化初具規模

        深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。以深化農業供給側結構性改革為主線,以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為重點,完成兩區劃定面積275.85萬畝,糧食生產功能區185.09萬畝,重要農產品生產保護區90.76萬畝。完成黑土地保護試點項目總面積20萬畝,高標準農田建設項目20.28萬畝。耕地保有量穩定在345萬畝,糧食總產量穩定在34億斤左右。全縣推廣三大作物標準化栽培技術280萬畝。完成了農作物測土配方施肥技術20萬畝,農田生物災害綜合防治技術310萬畝。建成“互聯網+農業”省級樣板基地7個,建設省級現代農業產業園1個、市級現代農業產業園3個,農業現代合作社發展到2209家。全縣農機總動力達到144.2萬千瓦,大中型拖拉機14345臺,農業綜合機械化程度達97.54%?;緦崿F了農業生產環節的全程機械化,被國家農業部確認為全國第二批主要農作物生產全程機械化示范縣。完成了縣級糧食檢驗檢測站建設任務,實施農戶科學儲糧裝具建設項目7846臺套,爭取農戶小糧倉國家統籌補助資金0.16億元。畜牧業克服非洲豬瘟疫情影響,整體競爭力處于上升期,生豬飼養量保持到200萬頭,生豬精深加工項目實現總產值20億元。建成名特優水產品養殖面積3萬畝。林業增加值保持增長態勢。

        三、產業項目發展大幅躍升

        工業化進程加快?!笆濉逼陂g建設產業項目87個,完成投資53.02億元,其中:省市重點產業項目18個、竣工11個,完成投資27.3億元;縣域重點產業項目69個、竣工68個,完成投資25.7億元。80個竣工投產項目提供就業崗位2500個,新增稅收近0.45億元。大項目相繼落地。30萬噸燃料乙醇項目、生豬肉制品加工項目、生物質熱電聯產項目落戶園區。產業項目有效推進。圍繞“三鏈協同”,突出“五優聯動”,以“中國好糧油”示范項目助推產業項目,納入八旗糧油、嘉潤農業、高氏禾田三家縣級示范企業,完成示范項目三年行動計劃總投資1.5億元,爭取中央財政補助資金0.45億元,撬動社會資本1.05億元。

        四、城鄉面貌發生深刻變化

        城鎮和農村面貌明顯改觀。投資2.45億元,完成巴彥、興隆、西集三大鎮主干線道路34條,完成沿街綠化、亮化工程,極大改善三大鎮市容市貌;投資0.65億元,完成新農村整屯推進38個。投資1.2億元,完成農村糞污資源化利用和人居環境整治。投資3.1億元,完成城鄉道路改造36條。投資近4億元,完成11個地段棚戶區改造、改造戶數1488戶。投資6.5億元,拓寬農村公路709公里、改造危橋243座(6598米)。投資4.57億元,完成農村飲水安全工程,使農村自來水普及率由不足28%提升到全面覆蓋。通訊事業緊跟時代步伐,巴彥鎮部分地區完成4G轉5G工程。

        五、百姓幸福指數持續提升

        人民滿意度不斷提升。城鎮新就業人員、城鎮新增就業人員、失業人員再就業、困難人員就業分別達到21839人、20257人、13793人、4269人,全縣城鎮登記失業率為3.65%,低于控制目標的0.65個百分點。全縣各類企業參保職工達到了43393人,其中:已經領取養老金的企業離退休人員達到了22721人。城鄉居民養老保險累計參保人數達到231959人,其中:參保繳費人員135484人,領取待遇人數96475人。完成22個文化休閑廣場和4個標準化五人制足球場建設。完成巴彥縣人民醫院核酸檢測室建設。人民醫院兒科樓、中醫院綜合樓、7個鄉鎮衛生院開工建設。完成高級中學宿舍樓和食堂,兆麟小學教學樓建設。吉慶、德化幼兒園開工建設。完成老年大學和綜合福利中心建設。殯儀館、骨灰寄存中心開工建設。

        六、“三大攻堅戰”成效顯著

        扶貧領域成績斐然?!笆濉逼陂g26個貧困村脫貧退出,2544戶5949名貧困人口全部脫貧,“兩不愁三保障”全面實現。深入落實“河湖長制”,完成23條河流劃界任務,少陵河劣Ⅴ類水體得到有效控制,拆除小鍋爐278臺,全年二級以上良好天數達到353天,生態環境進一步改善。自然濕地保護率達到100%。金融防范風險工作措施得力,完善線上監測、線下排查、多方定期會商的風險監測預警機制,強化政府債務管理,防范和處置非法集資,完成巴彥縣農信社改制組建農商行,有力整治了金融亂象。

        七、社會更加和諧穩定

        持續開展“清賴行動”。維護政府守信踐諾形象。制定了“清賴行動”專項整治工作方案及工作臺賬。臺賬涉及金額1390.44萬元,目前已償還1370.44萬元。成功舉辦慶祝建國70周年大型文藝晚會。連續開展全民健身百日系列活動。全面改善營商環境,深入推進“互聯網+政務服務”平臺建設,平臺錄入政務服務事項734項,對社會公布“最多跑一次”事項727項,占總事項的99%,開通網辦事項697項,占總事項的95%,網上實辦率為21%,全程“不見面”審批事項245項,可辦率達33.4%,開通鄉鎮和街道網辦事項537項。到2020年底,縣政務服務事項基本實現“一網通辦”。扎實推動掃黑除惡專項斗爭,打掉5個惡勢力犯罪集團和2個惡勢力犯罪團伙,破獲案件141起,抓獲團伙成員102人,批捕39人,取保候審5人,已交付審判32人。

        第二節發展環境

        當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的變化,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變局深入發展。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。習近平總書記多次對東北地區和我省做出重要講話重要指示批示,黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施,為我省加快振興發展注入強大政治動力。

        國家“五大安全”戰略定位,黑龍江“六個強省”發展目標,哈爾濱市全面振興全方位振興戰略布局,為我縣經濟社會發展帶來了前所未有的政策機遇,提供了穩定的發展預期和良好的發展環境。巴彥作為農業大縣、糧食主產區、哈爾濱一小時經濟圈、區域發展經濟帶,對推動地緣優勢、資源優勢、產業優勢等要素轉換為經濟發展優勢占居先機。

        我縣在前進發展中,還面臨著諸多挑戰、困難和不確定因素,經濟質量不高,產業結構不合理,立縣支柱企業經濟總量少,財政支出壓力大,保障和改善民生任務重,一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅,開放合作水平不高、經濟速度不快、發展質量不優、內生動力不足等問題還有待認真解決。

        總的看,我縣處于戰略機遇疊加期,政策紅利釋放期,產業布局調整期,機遇大于挑戰,前景十分廣闊。要深刻認識我縣發展環境面臨的新形勢和新變化,增強機遇意識、責任意識和風險意識,加快培育壯大新動能,塑造整體競爭新優勢,推進經濟發展新模式、新產業、新業態,加快推進現代化建設進程,解放思想,開拓創新,奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。

        第三節二〇三五年遠景目標

        黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排,即到二〇三五年基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

        展望二〇三五年遠景目標,我縣將與全國同步基本實現現代化。經濟實力實現新跨越,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階;深入實施“兩頭兩尾主導、兩翼三線發力、尚德文化鑄魂、區域協同推進”的縣域發展戰略,堅持農業農村優先發展,大力推進鄉村振興,在全省率先實現農業現代化,打造全省農業現代化發展樣板,建成農業強縣和畜牧強縣,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化,建成現代化經濟體系;強力提升巴彥、興隆南北兩大城鎮承載功能,賦能智慧化城市,強化基礎功能、平臺功能和節點功能作用,推動城市品質提檔、產業提級、生態提質、發展提速,形成巴彥縣經濟社會發展強有力的骨干支撐,打造哈爾濱都市衛星城;努力形成全面開放和綠色發展新格局,以做大做強糧食產業、畜牧產業和新型能源產業為重點,高質量開放合作取得新突破,貫徹國家產業政策,形成一流營商環境,堅持產業發展和生態保護協調推進,實現巴彥產業經濟大發展,生態環境更優良,打造綠水青山的高顏值,創造金山銀山的高價值;基本實現治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社會、法治巴彥;新時代文化體系基本建成,文化產業加快發展,文化軟實力顯著增強,國民素質和社會文明程度達到新高度;平安巴彥建設達到更高水平,人民生活更加美好,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

        第二章“十四五”時期

        經濟社會發展戰略和主要目標

        第一節指導思想

        “十四五”時期,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神,圍繞落實國家“五大安全”戰略定位,“六個強省”發展目標,以穩中求進為工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為源泉動力,以順應全縣人民群眾對美好生活的新期待為根本目的,充分發揮我縣資源稟賦和區位優勢,搶時間、搶機遇、搶要素,積極實施“兩頭兩尾主導、兩翼三線發力、尚德文化鑄魂、區域協同推進”的縣域發展戰略,打造糧食生產現代農業區、畜牧產業現代標準示范區、綠色農產品加工新高地、生態宜居祥和富饒哈爾濱都市衛星城。努力實現綜合實力邁上新臺階,改革開放贏得新優勢,社會文明步入新高度,生態建設取得新成效,民生福祉達到新水平,縣域治理效能得到新提升,為開啟全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步。

        第二節發展戰略

        “十四五”期間,聚焦高質量發展新目標、新任務和新要求,積極實施“兩頭兩尾主導、兩翼三線發力、尚德文化鑄魂、區域協同推進”的縣域發展戰略,加快構建全縣高質量發展動力系統。

        “兩頭兩尾主導”:深入推進“農頭工尾”“糧頭食尾”,立足玉米、大豆、生豬等優勢農牧資源,大力發展綠色食品和農產品加工業,叫響巴彥玉米、巴彥大豆、巴彥生豬產業三張“金名片”,培育成縣域龍頭企業。全力開展產業鏈招商引資,加快謀劃一批打基礎、管長遠、惠民生的重大項目,加快項目落地見效。

        “兩翼三線發力”:以巴彥、興隆兩鎮為區域中心、兩翼核心,把兩個園區作為項目建設的主戰場,不斷提升園區載體平臺功能,聚焦效能、蓄積動能,輻射帶動周邊鄉鎮整體產業發展。中線以富江鄉—巴彥鎮—華山鄉—龍廟鎮—興隆鎮—萬發鎮現有產業優勢為基礎,依托便利的公路鐵路交通,發展壯大綠色食品加工、畜牧養殖加工、清潔能源等主導產業。西線發揮松花江鄉—西集鎮—豐樂鄉—紅光鄉連接哈爾濱主城區的區位條件,形成設施農業發展帶,建設哈爾濱“中央廚房”。東線以巴彥港—龍泉鎮—鎮東鄉—洼興鎮—黑山鎮—德祥鄉—天增鎮—山后鄉南北連通的帶狀區域為基干,發展肉牛養殖、特種養殖、特色種植、林下經濟和文化旅游產業。

        “尚德文化鑄魂”:大力弘揚尚德文化,激活“德培中興”奮斗基因,傳承“德塞千古”優良傳統,立根塑魂,正本清源,全面推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,營造“巴彥能人”“巴彥好人”輩出的優良環境,促進社會全面進步、人的全面發展。深入挖掘以張甲洲為代表的中華民族天下興亡、匹夫有責的擔當精神,以我縣走出的奮斗在祖國各方的優秀人士為代表的精忠報國、振興中華的愛國情懷,以昭肅皇后為代表的崇德尚禮、見賢思齊的社會風尚。不斷加強傳統文化的傳承與保護,創新開展鄉賢文化,推進紅色文化、社區文化、鄉土文化、校園文化、企業文化、軍旅文化、家庭文化建設,培育積極健康、多姿多彩的尚德文化形態。

        “區域協同推進”:堅持定位明晰、發揮優勢、區域融合的一體化發展原則。主動融入哈爾濱一小時經濟圈,進入哈大綏一體化發展格局,縣域南部、西部借助哈爾濱新區、自貿區的載體作用,加快形成優勢互補、高質量發展的經濟布局??h域北部深度融入綏化經濟社會生活圈、休閑圈、物流圈,統籌生產、分配、流通、消費各環節,打通堵點、連接斷點,形成供需互促、產銷并進的良性循環。建成哈爾濱市域內豬肉制品、玉米大豆深加工基地,成為哈爾濱市的米糧倉、果菜園和肉基地,打造哈爾濱“加工廠”。打通大頂山—巴彥港濱水道路,以沿江地帶為依托,延伸松花江沿岸休閑觀光長廊,圍繞驛馬山、壹臺山、黑龍江省民俗博物館、抗聯遺址等旅游資源,打造哈爾濱“后花園”。打好農業牌,走好工業路。抓住農業發展的“牛鼻子”,同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,推動形成農工互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。著力推進農業產業鏈、價值鏈、供應鏈建設,推動一二三產融合發展,實現一產強、二產優、三產活,為縣域經濟高質量發展注入強大動能和活力。

        第三節基本原則

        堅持黨的全面領導。堅持黨的集中統一領導,全面貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,貫徹好黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,不斷提高貫徹新發展理念,構建新發展格局的能力和水平,為實現高質量發展提供根本保證。

        堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向、始終做到發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。激發全體人民積極性、主動性、創造性、增進民生福祉,以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質量發展的出發點和落腳點,提升百姓幸福感、獲得感、安全感,讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。

        堅持新發展理念。把“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念貫穿于發展全過程和各領域,構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革。提高全要素生產率,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

        堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,將改革開放作為破解發展難題、推進更高質量發展的巨大動力,加快破除制約高質量發展的深層次體制機制障礙,以改革應變局、拓新局,以開放促改革、促發展、促創新,推動有效市場和有為政府相協調,完善激勵相容機制,堅持創新第一動力,強化資源配置效率,增強發展新功能,持續激發社會創造力和市場活力。

        堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,為振興發展營造安全穩定發展環境,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧。

        第四節發展目標

        “十四五”時期,以二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標為前進方向,以改革開放創新為根本動力,以推動高質量發展為主題,全面貫徹發展原則、發展定位和發展戰略,堅持目標導向和問題導向相結合,充分發揮比較優勢,大力培植后發優勢。抓住國家和省市發展戰略機遇、政策紅利機遇、布局優化機遇,發掘潛能、蓄積動能、迸發勢能,整體推進全縣經濟社會取得新突破。

        經濟發展總量實現新突破。全縣地區生產總值年均增長5.5%,達到154億元左右,規上工業增加值年均增長8%,固定資產投資額年均增長7%左右,社會消費品零售總額年均增長7%,一般公共預算收入年均增幅預計達5.5%。產業結構進一步升級,全員勞動生產率年均增長10%。

        產業發展實現新突破。高質量構建起現代農業產業體系、生產體系和經營體系,農業生產機械化、科技化、智慧化水平進一步提升,種植業生產結構和布局進一步優化,標準化、規?;?、集約化養殖業進一步升級,創建一批農業綜合示范區,積極推進鄉村產業振興,在全省率先實現農業現代化。全力做大做強生豬加工、綠色食品加工和清潔能源三大主導產業,發展現代化產業園區,培育經濟發展新動能,工業產業增速增量,縣域工業競爭力明顯提升,打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。實現農業大縣向農業強縣、畜牧富縣跨越,實現工業弱縣向工業立縣、工業強縣跨越。

        民生福祉保障水平實現新突破。城鄉居民生活品質全面提升,城鎮居民人均可支配收入與農村常住人口人均可支配收入年均增長6.5%和8.5%;民生支出占一般公共預算支出的比重不低于55%;公共服務均等化程度明顯提升,城鄉社會基本養老保險和基本醫療保險實現全覆蓋,居民文化、教育、醫療水平大幅提升。

        新型城鎮化建設實現新突破。加快城市建設步伐,增強城市供水、排水、供電、供熱、供氣、電信通訊服務能力和智能化水平。城鄉基礎設施承載能力大幅提高,推動5G、大數據、工業互聯網等新型基礎設施建設。巴木通慶綏賓一體化交通網絡聯結更加緊密,與哈爾濱聯通更加便捷通暢,城鎮水務設施建設和農村供水保障能力進一步加強,供電供熱設施提質擴能,老舊小區改造有序推進,城鄉面貌顯著改善。鄉村振興戰略取得實效,美麗鄉村建設提檔升級。全面融入哈大綏一體化,高質量建設都市圈衛星城。

        治理體系和治理能力實現新突破。治理體系和治理能力現代化建設取得重要進展,治理體系全面優化,開放合作,強力深化,營商環境得到明顯改善,招商引資質量實現大幅提升?;鶎由鐓^治理能力和突發應急處置能力不斷增強,全方位立體化公共安全網初步形成,人民安居樂業,社會安定有序。

        生態文明建設實現新突破。資源利用效率進一步提高,建設用地、能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量持續降低,自然生態加快修復,黑土地得到有效保護,綠色經濟、文化旅游等低碳產業形成一定規模,綠色生產方式和生活方式逐步形成。

                 “十四五”規劃主要經濟社會主要指標表

                ?。ㄖ笜梭w系和指標值將根據省市規劃調整)

        類別序號指標2020年(預計)2025年年平均增長率(%)屬性
        經濟發展1GDP 總量(億元)1191545.50%預期性
        2三次產業結構比例34:07:5930:13:57
        預期性
        3全口徑財政收入(億元)7.59.85.50%預期性
        4地方財政收入(億元)3.8455.50%預期性
        (2019年為基數)
        5固定資產投資額(億元)1622.457%預期性
        6社會商品零售總額(億元)107.44150.77%預期性
        7城鎮居民可支配收入26000356006.50%預期性
        8農村居民可支配收入16411247008.50%預期性
        綠色轉型1萬元GDP綜合能耗 
        完成市下達指標
        約束性
        2萬元GDP用水量(噸)
        完成市下達指標
        約束性
        3水污染物排放總量
        完成市下達指標
        約束性
        4工業廢水處理率 83%完成市下達指標
        約束性
        5城鎮生活污水集中處理率
        完成市下達指標
        約束性
        6化學需氧量[ ]完成市下達指標
        約束性
        7大氣染物排放總量
        完成市下達指標
        約束性
        8氨氮排放量[ ]完成市下達指標
        約束性
        9二氧化硫排放量[ ]完成市下達指標
        約束性
        10氮氧化物排放量[ ]完成市下達指標
        約束性
        11煙粉塵排放量[ ]完成市下達指標
        約束性
        12垃圾處理率 100%完成市下達指標
        約束性
        13造林面積(萬畝)[2]完成市下達指標
        約束性
        14森林覆蓋率13.70%完成市下達指標
        約束性
        民生1總人口642241640000
        預期性
        福祉2人口自然增長率0.9‰0.9‰
        預期性

        3拆遷改造棚戶區戶數[1488][1900]
        預期性

        4拆遷改造棚戶區完成拆遷面積[16.4][30]
        預期性

        (萬平方米)

        5完成商品房住宅面積(萬平方米)[182.0][100]
        預期性

        6新增城鎮就業人口(人)[20000][20000]
        預期性

        7城鎮登記失業率3.62%4%
        預期性

        8新型合作醫療覆蓋率95.91%100%
        預期性

        9新型養老保險覆蓋率100%100%
        預期性

        注:[]內為5年累計數

        第三章率先發展打造農業現代化新樣板

        保持優勢,提質增效,立足玉米、大豆、生豬等優勢農牧資源,突出種養結合、農牧循環、綠色發展,依托龍頭企業發展綠色食品、農產品加工業,統籌布局休閑農業產業,率先打造全省農業現代化發展樣板。

        第一節優質高效發展種植業

        優化種植業生產結構和布局,提升要素質量,創新組織模式,構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,堅持科學發展和可持續發展,穩步提升糧經作物綜合生產能力,增強農戶對接市場能力,提升種植業質量效益。

        一、優化種植業生產結構和布局

        調整結構,優化產業布局。以市場為導向,因需而變,配合輪作和休耕,動態調整農作物種植結構和布局。在穩定提高糧食生產能力的基礎上,穩水稻、擴大豆、適度調整糧經飼作物面積,玉米種植面積200萬畝、大豆80萬畝,采用米豆輪作方式,水稻面積控制在40萬畝以內,形成玉米大豆水稻為主栽品種,蔬菜雜糧藥材食用菌大果榛子等經濟作物補充的種植業生產結構。立足資源稟賦優勢,突出區域特色,因地制宜,形成南部地區主打玉米,北部地區種植大豆,在沿江沿河沿庫的近水區域種植水稻的“南米北豆沿河稻”糧食生產基本格局。玉米主產區南部片區以西集鎮為中心生產鮮食玉米,北部片區以興隆鎮為中心生產老玉米(即食大碴粥),形成“南鮮北老”的玉米生產格局;中部鄉鎮大豆產區以八旗糧油為龍頭,種植高蛋白大豆;雜糧雜豆主要在龍廟、德祥、山后等鄉鎮種植;黑山鎮種植中藥材、食用菌,形成道地藥材基地;沿交通干道鄉鎮發展南菜北運和農業采摘。

        主要任務:

        1.擴大雜糧種植面積。依托米業加工企業的市場優勢,在華山鄉、龍廟鎮、豐樂鄉、龍泉鎮、鎮東鄉、山后鄉、黑山鎮等鄉鎮發展綠色小雜糧種植基地2萬畝。以冬青農民種植專業合作社“張雜谷”種植與加工項目為基礎,提檔升級,打造5000畝谷子種植與加工規模。在適宜種植區域,鼓勵農戶利用零散地塊種植雜糧作物。

        2.發展北藥種植。北藥種植基地--黑山、龍泉林場種植100公頃。

        3.發展食用菌栽培。在龍泉鎮至鎮東鄉區域,洼興鎮至黑山鎮區域,利用現有的森林資源打造2個食用菌栽培產業帶;在巴彥鎮紅星村永發屯建設一個食用菌基地;在縣域內適宜的區域建設一個食用菌菌種擴繁中心(菌包廠)。

        4.發展大果榛子栽培。在黑山林場、雙鴨山林場、龍泉林場及18個鄉鎮共規劃種植大果榛子面積2450畝。各山區鄉鎮主要是將承包的“五荒”地退耕還林種植大果榛子,每鄉鎮年種植10畝;各平原鄉鎮主要是將采伐跡地更新種植大果榛子,每鄉鎮年種植5畝;各國有林場主要是將以往皆伐跡地、小開荒回收種植大果榛子,每林場年均種植115畝。

        建設高標準農業基地。以建設優質高效農產品基地為重點,提升農產品質量,加強品牌建設,提高經濟效益,增加農民收入。重點建設35萬畝綠色(有機)水稻基地、10萬畝高品質非轉基因大豆示范基地和3000畝哈爾濱一小時經濟圈果蔬基地,打造綠色農產品品牌,推動現代農業發展。充分發揮哈爾濱一小時經濟圈的區位優勢,抓好路邊經濟、庭院經濟和大棚蔬菜種植,發展果蔬產業帶和果蔬產業園區。利用山區地域優勢,擴大雜糧種植面積,壯大林下經濟,發展綠色食品種植和北藥產業。

        主要任務:

        1.建設綠色(有機)水稻基地。依托“一江(松花江)、兩河(少陵河、泥河)、四庫(江灣水庫、豐農水庫、東風水庫、少陵水庫)”水資源,在沿江的巴彥港、富江鄉、松花江鄉、巴彥鎮、西集鎮等5個鄉鎮鞏固提升30萬畝綠色水稻生產基地。在洼興鎮、萬發鎮、華山鄉、紅光鄉等沿河鄉鎮建設5萬畝分散式綠色水稻生產基地,全縣水稻種植面積穩定在40萬畝。依托現有水稻加工企業,在巴彥港、富江鄉、洼興鎮、松花江鄉等地,加快建設優質高效水稻產業帶。

        2.建設高品質非轉基因大豆基地。依托“巴彥大豆”品牌優勢,強化龍頭企業對基地拉動發展,進一步完善黑龍江八旗公司的非轉基因綠色食品大豆生產基地建設。在龍泉鎮、龍廟鎮、黑山鎮、山后鄉、天增鎮、德祥鄉等6個鄉鎮建設10萬畝綠色非轉基因大豆示范基地。

        3.建設綜合性玉米基地。食用玉米—以興隆健康農牧業生產大碴子項目為基礎,種植高品質玉米5000畝。依托名溪種植合作社的龍頭引領,發展特色綠色有機鮮食玉米產業,在西集鎮、巴彥鎮、松花江鄉、巴彥港鎮、富江鄉、豐樂鄉、興隆鎮、紅光鄉等交通便利的8個鄉鎮,建設3萬畝綠色有機鮮食玉米基地。工用玉米—依托興隆工業園區年產30萬噸玉米燃料乙醇項目、巴彥巨龍生物飼料加工有限公司、哈爾濱豐源飼料加工有限公司等玉米加工企業,在松花江鄉、西集鎮、豐樂鄉、華山鄉、龍廟鎮、興隆鎮、紅光鄉、萬發鎮等8個鄉鎮打造乙醇原料基地和飼料玉米基地。高產量玉米基地70萬畝。

        4.建設綠色蔬菜基地。在全縣建設3000畝綠色有機農產品基地。依托巴彥少陵河農民蔬菜專業合作社等產業化龍頭企業,在西集鎮繁榮村、松花江鄉五四村等鄉鎮,集中連片打造規?;?、標準化、集約化設施蔬菜生產基地,建設大頂山至巴彥鎮產業帶、哈肇路巴彥段產業帶、興隆鎮紅光鄉(哈綏公路附線)綠色蔬菜產業帶。

        打造優質糧食工程升級版。貫徹國家糧食安全戰略,落實糧食安全縣長責任制,堅持糧食產業高質量發展,突出抓好“五優聯動”“三鏈協同”,充分承接和運用優質糧食工程既有實施成果,大力開展糧食綠色倉儲提升,糧食品種、品質、品牌提升,糧食質量追溯提升,糧機裝備加工提升,糧食應急保障能力提升,節約減損、健康消費提升的“六大行動”,實現高質量的糧食安全。

        二、加強農業基礎設施建設

        加強農田路網建設和改造,加快農田水利和節水工程建設,建設高標準農田。加大基本農田保護和農業基礎設施投入力度,加強黑土地水土流失綜合治理。建設高標準農田60萬畝,“十四五”期末,全縣高標準農田達到165萬畝,投資10億元興建12項農田水利工程。

        主要任務:

        1.高標準農田建設項目。高質量完成土地平整、農田水利、田間道路等建設內容(清淤排水溝、排水溝生態防護、噴灌設備、涵洞和農橋、砂石路和水泥路、輸電線路、實施有機肥、種植銀中楊防護林、信息化工程),提高土地的利用率、生產率,提升糧食播種面積、綜合生產能力。2021年紅光鄉豐農村、豐裕村、建成村、建新村;2022年巴彥港鎮五星村,紅光鄉先鋒村、新富村、榆樹村;2023年興隆鎮民主村、中興村和慶隆村、建華村、興樂村;2024年天增鎮福興村、慶勝村、古山村、耕豐村、寶龍村;2025年龍廟鎮彥龍村、向陽村、為民村、和平村。

        2.黑土地水土流失綜合整治項目。流域治理工程(少陵河、五岳河、泥河、漂河、豬蹄河、泉眼河);水庫除險加固工程(少陵、豐農、東風);水系連通及農村水系綜合整治項目(少陵河);侵蝕溝治理工程(龍廟鎮得利村王宮屯、德祥鄉春榮村、華山鄉聯明村、龍廟鎮向陽村德安村冬青村、黑山鎮勝山村民樂村、龍泉鎮仁和村、西集鎮榮譽村、天增鎮立功村愛民村);水毀修復工程(東樂灌區)等。

        3.農田水利工程。松花江引水工程;澇區治理工程(松永、興紅);應急抗旱取水工程(巴彥沿江、巴彥港);提水灌區二期續建工程(松花江鄉);節水配套改造項目(江灣灌區、松花江鄉提水灌區、豐農灌區、東風灌區)等。

        三、加強耕地質量保護

        堅持最嚴格的耕地保護制度,建立數量、質量、生態“三位一體”的黑土耕地保護目標管理體系,實行黑土地保護管理“田長制”,設置縣、鄉、村、網格、戶級田長。推進工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合,深入實施黑土地保護工程,改善黑土耕地設施條件、內在質量和生態環境;推行土地科學輪作深耕,擴大有機肥施用,推行深松(耕)整地、秸稈還田;整合高標準農田建設、測土配方施肥、畜禽糞污綜合利用等項目,配套實施、協同推進黑土地保護和利用;開展綠色農田建設,推動耕地質量保護、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合,提升農田生態功能。

        四、優化農業生產經營模式

        提高農業經營組織化程度。壯大多種類型的農業經營主體,完善利益聯結機制,提升農業規模效益水平。通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營,塑造新型農業經營主體,實現農業合作社土地流轉覆蓋80%耕地。大力扶植農業產業化龍頭企業,引導農民以土地經營權、林權、設施設備等入股家庭農場、農民合作社或龍頭企業,完善利益聯結機制,探索“保底收入+股份分紅”分配方式,保護合作雙方利益。鼓勵組建“公司+農民合作社+家庭農場”的農業產業化聯合體,促進家庭經營、合作經營、企業經營協同發展。

        主要任務:

        1.推進土地流轉。依托村級經濟合作組織,支持農民組建農民合作社,鼓勵發展種糧大戶、家庭農場等生產模式,進一步加大土地流轉、帶地入社力度。

        2.提升經營主體抵御市場風險的能力。有序發展農民種植養殖合作社,加快土地流轉。積極探索“公司+基地+農戶”“公司+協會+農戶”和訂單生產等農業產業化經營模式,大力發展農業合作社,提高生產組織化程度,增強主導產業抵御市場風險的能力。

        3.培育新型職業農民。強化農村勞動力轉移培訓服務體系,建設縣鄉村屯四級勞動力轉移信息服務網絡,鼓勵農村富余勞動力外出務工。扶持有技術、有信息和有實力的“小能人”回鄉創業,發展鄉域經濟。培養農村“學得精、用得著、留得住”的實用人才。

        完善農業社會化服務。優化農業生產、經營、服務、科技推廣體系。擴大農村土地規模經營,提升農機化水平。推廣農業托管服務,鼓勵龍頭企業將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合。著力構建多元化科技服務體系,推廣先進技術、模式和實用科技成果,加強農民農業技術培訓,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。加強果蔬基地棚室、冷鏈物流設施和信息化建設,提高農業設施現代化水平。

        主要任務:

        1.提升農業推廣社會化服務水平。推廣合作式、托管式、訂單式服務,提高服務能力和水平。

        2.加大農業技術推廣的力度。加強農村專業技術(經濟)合作組織的支持和規范;引導和扶持民間科技服務組織從松散型向緊密型、單一型向綜合型、低層次向高層次發展。實現村有技術指導員,組有科技示范戶,戶有致富能人的技術傳播網絡。組建由農業專家、信息員、網絡平臺應用技術骨干等組成的農村信息服務隊伍,整合各村涉農信息資源,建立縣、鄉、村、農戶四級農村信息網絡平臺。繼續做好科技特派員工作。

        3.凈化涉農產品市場環境。加強種子、化肥、農藥和農用薄膜等涉農產品市場的監督管理,打假護農。

        創新農業產業新業態新模式。依托設施農業、生態農業、綠色農業、休閑農業等現代農業發展模式,不斷創造生成新產業新業態。發展定制農業、創意農業。實施農產品加工業提升行動,推廣“基地種植+產品加工+電商營銷”、OEM等新模式,扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體,建設一批產加銷貫通、貿工農一體的產業平臺,促進地產資源產業化。

        主要任務:

        實施“互聯網+”農產品出村進城。完善農村電子商務基礎設施和產業生態,深化電子商務進農村綜合示范,打通農產品線上線下營銷通道。建設冷藏庫、保鮮庫等農產品冷鏈物流設施。

        第二節提檔升級發展養殖業

        全面加快以標準化為基礎、適度規模為主導的養殖小區建設,努力構建生態化、規?;?、無疫化的現代養殖體系。重點發展生豬、肉牛養殖,統籌發展禽類、魚類及毛皮動物等特色養殖,大力發展綠色、特色畜產品,形成省域最大生豬養殖和肉產品加工基地。全力打造三產融合生態養殖大縣,實現生豬產業由數量型向質量效益生態型轉變,實現產業鏈延伸價值鏈增值,重點推進生豬、肉牛養殖高品質畜牧產業發展,推進屠宰深加工、冷鏈運輸、飼料等產業縱向聯動發展,打造巴彥畜牧產業“332”工程。2025年,重點推進30個年出欄5000頭以上的標準化生豬養殖場建設,飼養量達到300萬頭(其中生態有機豬5萬頭以上),肉牛飼養量達到20萬頭,畜牧業產值占農業總產值50%以上,土特綠笨畜產品比重達到40%。

        一、加快發展現代化畜牧業

        大力發展現代畜牧產業,推進一二三產業深度融合,構建大糧食大畜牧大加工的產業格局。扶持生豬養殖小區擴大生產,全面落實優惠政策,強化“貸、防、保、育”措施,推進畜禽的規?;B殖。推進集約規模養殖,加快龍頭企業建設,帶動村內散戶養殖遷出;節約土地資源,探索立體化養殖模式;加強畜牧業核心技術推廣應用,深入推進品牌及畜產品質量安全監管建設,塑造“巴彥生態豬肉”品牌。以大東北牧業集團、萬潤肉類加工有限公司、興泰農民養殖專業合作社為依托,采取“公司+合作社+農戶”的方式,形成種養加結合、產加銷一體化的發展體系。

        東部山區鄉鎮以大東北牧業集團為依托,打造生豬高科技養殖基地、種豬繁育基地、綠色有機豬品牌生產基地,同步推進肉牛和蛋禽養殖;南部鄉鎮以萬潤肉類加工有限公司為依托,著力建設一批標準化的生豬養殖小區,打造生豬養殖和生豬產品深加工基地;西部鄉鎮以大板房地域品牌為依托,打造全國毛皮動物養殖和交易重要集散地,推進產業集群發展;北部鄉鎮以興隆金鑼為依托,提檔升級合興、豐源、紅光種豬基地建設,打造生豬屠宰加工、種豬繁育和飼料產業基地。以德祥、天增等鄉鎮為示范帶動,發展肉牛養殖。在巴彥港鎮設立畜禽交易市場。

        主要任務:

        1.產業集群建設。種豬繁育基地、生豬高科技養殖基地、綠色有機豬品牌生產基地、飼料產業基地、交易集散中心。

        2.龍頭企業帶動提升項目。大東北牧業集團、萬潤肉類加工有限公司、興泰農民養殖專業合作社種養加結合、產加銷一體化發展項目。

        3.三產融合項目試點。興隆林業局建設原生態森林有機食品項目,建設10萬頭養豬場、屠宰分割車間、20萬噸有機肥車間、有機醬菜廠及糧油加工車間。

        二、加強生態養殖業建設

        堅持以現代技術為支撐,以農戶分散養殖和企業規模養殖為基礎,以資源節約利用、三產融合發展、環境生態循環凈化、質量效益提升為目標,積極發展農牧結合、種養循環的特色規模養殖業。加強畜禽排泄物無害化處理與資源化利用,強化生態養殖及循環經濟模式應用。在現有移位處理糞污的基礎上,試驗推廣無水處理、糞尿原位分解的糞污處理模式。推廣生態型水產養殖生產模式,實現種植+養殖一體化發展。有機結合水稻種植與水產養殖,實現“一地多用、一舉多得、一季多收”。

        主要任務:

        1.生態養殖項目試點。興隆林業局建設益生菌發酵床養豬場,利用生物技術優化解決種養產業有機產出、秸稈轉化、畜禽飼料、糞污處理、發酵床余熱應用等現實問題,在共同環境空間內實現動植物和諧共存、循環發展、生態友好,實現無抗養殖、污染無水處理、糞尿原位分解。

        2.畜牧業污染無害化治理工程。提高現有糞污移位處理能力利用率,試驗推廣糞污原位處理模式。

        三、加強動物防控體系建設

        健全動物防疫檢疫體系,建設無規定動物疫病縣。以縣動物疫病預防控制中心為核心,以鄉村振興發展服務中心為骨干,以村、屯防疫員為觸角,建立縣、鄉、村三級防疫網絡,承擔全縣動物防疫、檢疫、監測、疫情預警預報,提供全方位服務等職能。到2025年,全縣建成無規定動物流行傳染病免疫無疫區。

        主要任務:

        1.完善縣動物疾控基礎設施建設。改造升級縣動物疫病預防控制中心。

        2.建設非洲豬瘟無疫小區。建設大東北牧業集團、康宇養殖有限公司、雙利農民養豬專業合作社等非洲豬瘟無疫小區。

        3.健全重大動物疫病預警預報體系。完成全縣鄉村振興發展服務中心、燊緣無害化處理有限公司改造升級、豐源種豬育種有限責任公司清洗消毒中心和巴彥大東北牧業集團有限公司清洗消毒中心等建設項目。

        第三節創建農業綜合示范區

        實施特色示范工程,加快農業科技和先進模式推廣。依托農業示范園區,應用推廣投入品減量增效、廢棄物綜合利用、農產品加工儲運等先進實用科技成果,推介生態循環種養、農機農藝融合、資源高效利用等技術模式。實施項目牽動戰略,發展有特色、有規模、帶動能力突出的合作社,示范引導種植業向優精特方向延伸、畜牧業向規模效益延伸,形成示范帶動效應。發揮示范區綜合帶動功能,圍繞“一鄉一業,一村一品”,推廣特色養殖、生態循環種養、設施農業、漁業作業、體驗農事等現代農業成果。應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯、電子商務、區塊鏈等現代信息技術,發展互聯網+農業,推動農業全產業鏈改造升級,創建智慧農業產業園區,引領示范智慧農業發展。

        主要任務:

        1.生態種養示范區。畜牧種養結合示范—發展種養結合循環農業,促進養殖廢棄物就近資源化利用。稻漁綜合種養示范—基地5000畝,帶動輻射5萬畝。分布在松花江鄉、富江鄉、巴彥港鎮、西集鎮、紅光鄉等水田發達地區。

        2.現代漁業示范基地建設。在松花江鄉、富江鄉、西集鎮、紅光鄉等地建設出口基地1000畝、苗種培育基地4000畝;建設特色養殖基地1000畝、大水面漁業增殖基地3萬畝。

        3.休閑農業示范區。依托設施農業、漁業基地、森林草原濕地等,謀劃建設千畝花海等項目(西集鎮),發展休閑農業。

        4.農業新技術新模式示范區。依托現代信息技術,發展數字農業和智慧農業;發展眾籌農業、訂制農業等基于互聯網的新業態;創新發展共享農業、云農場等網絡經營模式。

        第四節積極推進鄉村產業振興

        大力發展“一鄉一業,一村一品”,深入推進一二三產業融合發展,振興鄉村產業。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。圍繞玉米種植加工、生豬養殖加工、水稻種植加工、大豆種植加工、特色養殖加工五大產業鏈,提高加工深度,加強交易市場建設,以流通和加工帶動種植養殖,提升組織化程度,各鄉鎮實現產業規?;厣l展。建設一批鄉土經濟活躍、鄉村產業特色明顯的農業產業市場主體,創新農民利益聯結共享機制,集中打造一批主導產業突出、經濟實力雄厚、綠色生態宜居、產業特色明顯的產業強村、產業強鎮。

        巴彥港鎮、富江鄉、松花江鄉、巴彥鎮、西集鎮等沿江鄉鎮及洼興鎮、萬發鎮、華山鄉、紅光鄉、豐樂鄉等沿江沿河鄉鎮主打綠色水稻生產。豐樂鄉、紅光鄉、龍廟鎮、山后鄉、天增鎮等鄉鎮種植優質大豆,提高大豆品質,與市場需求深度融合。臨近哈爾濱經濟圈交通便利的西集鎮、松花江鄉、巴彥鎮,興隆鎮、龍泉鎮等大力發展路邊經濟、庭院經濟和棚室經濟,發展旅游采摘。紅光鄉利用高鐵優勢,發展棚室經濟、粘玉米加工、旅游休閑和糧食集散。西集鎮、興隆鎮發展歐李、龍泉鎮發展沙棘果和辣椒、德祥鄉發展食用菌、華山鄉和龍廟鎮發展雜糧、巴彥港鎮發展大蒜等特色種植。龍泉鎮和西集鎮發展山野休閑旅游,巴彥港鎮、松花江鄉發展親水休閑游,洼興鎮、鎮東鄉和富江鄉發展文化休閑游。

        天增鎮、華山鄉、鎮東鄉、德祥鄉和龍泉鎮等中東部和北部鄉鎮發展肉牛養殖。紅光鄉、德祥鄉、洼興鎮、鎮東鄉和華山鄉等中部和西北部鄉鎮發展生豬養殖。龍廟鎮發展肉驢養殖,德祥鄉和巴彥港鎮發展雞鵝養殖,豐樂鄉發展狐貉養殖,巴彥港鎮發展蟹稻養殖。天增鎮發展酸菜加工,龍廟鎮發展醬菜加工,紅光鄉發展粘玉米加工,天增鎮、山后鄉和龍廟鎮發展大豆加工,豐樂鄉發展服裝加工。

        1.玉米加工產業鏈。圍繞龍頭企業四川鴻展生化(年加工玉米90萬噸)和糧食交易市場,根據品類組織多元化玉米種植。

        2.生豬加工產業鏈。圍繞龍頭企業大東北牧業集團、萬潤生豬肉制品深加工及金鑼興隆分公司、哈爾濱豐源農牧業有限公司、哈爾濱海龍種豬育種有限公司、黑龍江巴彥潤康牧業有限公司等鏈上企業(產業鏈年加工生豬能力為300萬頭)和牲畜交易市場,大力發展規?;?、生態化生豬養殖。

        3.水稻加工產業鏈。圍繞哈爾濱市榮華綠色農業、高氏米業、新力米業、穰穰滿家米業、巴彥翰特米業等龍頭企業(產業鏈年加工水稻15萬噸),依托糧食交易市場,開展綠色(有機)水稻種植。

        4.大豆加工產業鏈。圍繞黑龍江八旗糧油、雨禾田豆制品加工等龍頭企業(產業鏈年加工大豆能力為25萬噸),依托糧食交易市場,發展非轉基因大豆種植。

        5.特色養殖加工產業鏈。發揮“大板房”在小動物毛皮業內的影響力,發展狐、貉、貂、兔等小動物毛皮養殖,力爭養殖量達到300萬只。


        第四章產業躍升建成經濟現代化強縣

        以大農業、大畜牧、大加工為突破口,發揮園區的要素集聚功能和政策的引導作用,以三大主導產業提檔升級、提規擴量、提質增效為工作重點,做好一二三產融合發展。堅持科技引領,實施技術創新、技術引進措施,加快數字信息技術賦能三大產業,提升企業工業化信息化融合能力,增強主導產業綜合競爭力和發展后勁。發揮市場競爭作用,鼓勵企業自主發展,落實相關扶持政策,促使三大產業步入良性發展軌道。大力發展商貿物流業、旅游休閑業、康養產業、電子商務產業等現代服務業,為工農業發展和城鄉居民生活提供支撐和服務。實現產業全面躍升,經濟現代化強縣初步建成。

        第一節做大做強三大主導產業

        堅持“兩頭兩尾主導”戰略,全力做大做強清潔能源、生豬加工和綠色食品加工三大主導產業,打造“532”產業集群。依托30萬噸燃料乙醇項目的整體拉動效應,重點推進相關配套上下游產業的落地建設,形成玉米深加工全產業鏈條;依托萬潤、金鑼、大東北等生豬產業化項目,不斷加強基地建設、產品開發、市場營銷等工作,形成生豬深加工產業全鏈條;依托八旗糧油、高氏禾田、嘉潤農業等綠色食品深加工企業的拉動作用,擴大優質綠色農產品種植規模,加強產品研發,形成綠色食品深加工產業全鏈條。到2025年,培育1個50億級產業,1個30億級產業,1個20億級產業。規模以上工業企業達到40戶,增加值達到20億元,年均增速19%,實現由工業弱縣向工業立縣、工業強縣的跨越。

        一、重點打造清潔能源產業

        以鴻展30萬噸/年燃料乙醇項目為牽動,推進哈爾濱玉米深加工產業基地建設。積極發展玉米乙醇、食用酒精、生物發酵系列等工業精深加工產品,適度發展青貯飼料、生物有機肥和生物質發電等玉米秸稈綜合利用產品。

        引進生物天然氣、風電等清潔能源項目,擴大新型能源產業。發揮秸稈和風力資源優勢,著力培育規模發電企業,形成以興隆生物質發電為核心,國能生物質發電和風電資源開發等項目為輔助的新能源產業集群。

        主要任務:

        1.生物質能源開發。玉米燃料乙醇—重點保障四川鴻展生化30萬噸燃料乙醇的落地實施;玉米秸稈能源化利用—推進興隆鎮生物質熱電聯產項目;圍繞燃料乙醇上下游產業謀劃項目加大招商引資力度。

        2.生物化工開發。玉米蛋白加工和玉米副產品開發。

        3.倉儲物流等配套建設。重點圍繞四川鴻展生化30萬噸燃料乙醇項目謀劃倉儲、物流等生產性服務業基礎設施。

        4.風力發電。巴彥縣遠景能源和陽光電源50萬千瓦平價風電場項目。

        二、重點打造生豬加工產業

        提升產能,延伸產業鏈。依托資源優勢和已經形成的產業鏈上游集聚優勢,通過實施集群化發展戰略,重點在豬肉制品加工及豬毛、豬血、豬腸衣等副產品深加工上拉伸產業鏈條,促使產業快速向中下游延伸和拓展,實現產業由初加工型向精深加工型轉變,由傳統單一產品向多樣化、工業化產品轉變,大幅提高產品附加值,把巴彥打造成哈爾濱生豬產業帶的核心,同時拉動呼蘭、木蘭、通河、方正等周邊縣發展生豬產業,實現區域一體化發展。到2025年,全縣要引進一批生豬產業鏈中下游精深加工項目,實現由生豬養殖大縣向生豬產業加工強縣的跨越。

        主要任務:

        1.提升生豬深加工產業產能。以萬潤生豬肉制品深加工項目為龍頭,以擴大生豬屠宰加工產能、開發系列產品為核心,引導并增強企業自主研發或聯合科研院所研制開發能力,推進產品向高、精、深方向發展,延伸產業鏈條,壯大加工龍頭,打造“飼料—育種—養殖—屠宰—肉食品深加工—副產品提煉加工”的全閉合生豬產業鏈條,形成畜產品深加工產業集群,叫響巴彥綠色生豬品牌。

        2.延伸生豬加工產業鏈。通過龍頭帶動從低端的冷鮮肉分割向肉食品加工,豬血、豬腦、豬脾、豬小腸、豬骨等生物制藥延伸,提高附加值。

        三、重點打造綠色食品加工產業

        實施大企業帶動、大項目拉動戰略。通過擴大規模、整合資源、技術改造和科技創新,重點發展糧、豆深加工企業,提高全縣糧、豆加工業的專業化水平和集聚化程度。實現全縣糧、豆加工企業由資源拉動型向技術帶動型轉變,由傳統產品向營養、安全、方便、綠色、有機、休閑產品轉變。重點打造以綠色和有機為特征的特色鮮明、優勢突出的區域性品牌,培育1個全國知名品牌、3個省級名牌、10個市級名牌。

        主要任務:

        1.鮮食玉米開發。穩固現有基礎,提高加工深度。借鑒西集名溪合作社鮮食玉米種植、加工、銷售的經驗,引進國內知名龍頭企業,開發鮮食玉米速溶粉、鮮食玉米羹、復合營養玉米糊、鮮食玉米沙拉、鮮食玉米飲料、鮮食玉米休閑食品等深加工產品。

        2.糧食加工。水稻加工、雜糧加工、玉米加工(玉米碴)。

        3.大豆精深加工。在豆皮、豆干、冷壓榨大豆油等產品的加工基礎上,以巴彥工業園區八旗糧油現有加工基地為依托,圍繞大豆食品級豆粕為原料重點,引聯合作開發10萬噸豆制品深加工項目,生產半未脫脂活性大豆粉、纖維化大豆蛋白、拉絲蛋白、人造肉、植物基素肉休閑食品等。

        四、積極培育新興產業

        圍繞高端金屬、新型材料、機械裝備、生物醫藥、新型肥料等具備一定發展基礎、市場前景良好的潛力型產業,積極招商引資,加快品牌塑造,加強規?;\營,完善產業鏈條,提升價值鏈創新鏈,推動產業量質齊升。

        第二節大力發展現代化服務業

        壯大以現代流通業和休閑旅游業為主體的現代服務業。建立以物流園區、物流中心、配送站點為節點的物流基礎設施網絡,大力發展電子商務,促進商貿流通現代化,為農業和工業發展提供市場貿易支撐和物流服務。依托自然及文化資源,發揮區位優勢,實施文旅交旅融合,著力發展濱水休閑、山野生態、農業采摘、民俗文化等休閑旅游業,增強產業關聯,延伸產業鏈條,提升城市品位。

        一、發展電子商務

        建設黑龍江省中部地區獨具特色現代化電子商務強縣。建成“一村一網店”,實現城鄉電子商務網絡全覆蓋。建設1個縣級公共服務中心、1個縣級倉儲配送中心、新建鄉(鎮)村電子商務服務站(點)70個。建設以電子商務為主導、傳統服務貿易為依托的新型商貿流通體系。立足地方產業特色,整合各類專業市場和企業商品資源,通過政府引導、市場化運作,依托巴彥電子商務產業園、巴彥蘇蘇等平臺,持續發揮電子商務示范引領作用。

        實施全面全方位“互聯網+”提升工程。在農村電子商務的基礎上,創建基于“互聯網+”的多產業融合體系,將“互聯網+”思維理念全面融入滲透到政治、經濟、社會、文化、生態各領域,形成互聯網與生產服務、增值服務、融創服務及社會服務全方位深度融合創新發展的數字鄉村新局面。

        主要任務:

        1.推進電子商務示范縣工程。建成線上線下融合,商品和服務并重,農產品進城和工業品下鄉暢通的現代化農村電子商務體系。

        2.農村電子商務示范帶動工程。農產品電商示范帶動項目;電商+加工示范帶動項目。

        3.“互聯網+”提升工程?;ヂ摼W+精準農業--推動農業生產、經營、管理、服務等環節與互聯網應用的融合,提高農業精細化、智能化、品牌化水平,拓展營銷渠道,形成新的農業經濟業態?;ヂ摼W+益民服務--以互聯網整合線上需求信息與線下服務資源,為公眾提供高效、便捷、均等的健康養老服務、互聯網教育服務、智慧社區服務。

        二、發展現代物流

        積極發展現代物流。加快物流基礎設施平臺建設,建設興隆冷鏈物流基地和巴彥冷鏈物流基地。加快鄉鎮統一配送平臺建設,形成具有一定規模和綜合服務功能的物流系統,構建城鄉一體化的配送網絡。整合現有物流資源,培育第三方物流企業。發展產業物流體系,建設冷鏈、市場、倉儲配送系統,為產業發展提供更好的服務。

        主要任務:

        1.物流體系建設。規劃建設興隆國家骨干冷鏈物流基地,建設物流中心和巴彥物流中心兩大物流中心及鄉村配送中心、配送站等節點,完善物流基礎設施網絡;建設冷鏈物流系統,健全產業物流體系。整合縣域日用消費品、農資下鄉和農產品進城雙向配送,推動商流、物流統倉共配,推動郵政、供銷、商貿物流、快遞、交通等資源整合,鼓勵實體商業和電商快遞的物流協同,發展共同配送,降低農村物流成本。

        2.第三方物流企業培育。整合運輸、倉儲等物流資源,更好地提供標準化、專業化、信息化、社會化服務。

        三、發展休閑旅游

        實施文旅交旅融合發展戰略,打造濱水親水休閑地。挖掘文化底蘊,發揮區位優勢,整合旅游資源,深度開發哈爾濱市近郊休閑游客戶群,加快沿江旅游帶開發建設。實施區域旅游,發展融綠色食品、休閑旅游、養生養老、醫療保健為一體的大健康產業。

        引進戰略投資者,借助濱水休閑養生度假廊道。加大招商引資和旅游宣傳推廣力度,在發展沿江生態游、現代農業觀光游、民俗游上做文章。重點抓好巴彥港江畔公園、壹臺山紅色旅游景區、驛馬山國家森林公園、巴彥鎮民俗博物館等旅游景區景點的基礎設施建設,充分發揮大頂子山航電樞紐旅游區輻射功能,積極與周邊旅游區域合作,開發精品旅游線路,共享旅游客源。

        主要任務:

        1.旅游文化挖掘。充分挖掘整理巴彥鎮古城文化、西集驛馬山金源文化、“將軍縣”紅色文化,持續推進放大巴彥特色文化的影響力,開發特色文化旅游資源。

        2.旅游項目打造。依托山野風光和生態田園景觀,著力發展濱水親水休閑游和現代農業觀光游,重點打造濱江休閑運動、鄉村民俗農事體驗、森林旅游休閑項目。

        3.旅游景區建設。壹臺山、驛馬山生態旅游、黑龍江北方民俗博物館擴建。

        4.旅游線路設計。大頂子山航電樞紐旅游區—驛馬山—巴彥城—壹臺山—黑龍江北方民俗博物館一日游旅游線路;大頂子山航電樞紐旅游區—驛馬山—巴彥城—壹臺山駱駝峰—高麗寨—老黑山—黑山湖二日游線路。

        5.交旅融合工程。構建“快進慢游”的旅游交通網絡。完善哈爾濱主城區及巴彥城區進入景區的公路公交“快進”體系建設,推進建設集“吃住行游購娛”于一體的“慢游”交通線路,建設旅游風景道及自行車道、步行道等“慢游”設施。

        第三節發展現代化產業園區

        一、健全現代化園區功能

        用經營的理念高標準規劃建設工業園區,提高園區承載能力。按照“用地集中、開發集約、項目集聚、要素集合”的原則,高起點、高標準的做好全縣園區規劃工作,并保持規劃實施的持續性和穩定性。采用“統一規劃、市場運作”和“邊建設、邊引進”辦法,切實加快園區水、電、氣、路、訊等基礎設施建設。積極引進物流、信息、中介、金融、保險、貿易等生產性服務,完善園區綜合服務平臺。突出特色,注重生態,不斷提升園區品位,產城融合發展,建設宜業宜居的現代化園區。

        突出園區產業特色,完善園區產業體系。堅持“一園一主業、園區有特色”原則,重視園區產業集中度和產業鏈延伸能力,以做大工業經濟總量和提升綜合競爭力為核心,以招商引資和自主創新為動力,以結構調整和轉型升級為途徑,克服土地和水資源瓶頸,構建主業突出、產業鏈完善、功能配套的高標準產業園區。扎實推進“巴彥、興隆”南北兩園錯位發展。積極探索“大企業—產業鏈—產業群—產業基地”的發展思路,打造產業集聚平臺,堅持以大企業為主體、產業項目為載體、產業鏈延伸為重點,發展產業集群,打造產業基地。

        到2025年,產業園區落戶企業總數達到70家,實現工業總產值65億元,實現稅收3.5億元,常住人口達到1萬人。

        興隆工業園區。進一步擴大園區規模,堅持規?;?、特色化、生態化發展方向,推進哈爾濱玉米深加工產業基地、農副產品加工產業基地、綜合產業基地、綜合物流基地等4大功能區發展,增強哈爾濱玉米深加工產業基地的承載能力。以糧食深加工產業為主導,發展糧食、大豆加工,輔助發展家俱等產業。精擇物流、商貿等三產企業入駐配套服務,打造園區產業集聚高地。先期啟動占地1.16平方公里的生物化工產業園。到2025年,園區面積爭取擴大到4.82平方公里,入駐企業達到52家,投資超5000萬元企業發展到25戶以上,工業總產值達到45億元,成為巴彥企業發展、產業集聚和招商引資的大平臺與主戰場。

        完善園區配套設施,增強開發區服務功能。利用好省級開發區的政策,通過爭取國家和省投資、金融部門貸款、市場化運作籌資等方式,建設松花江引水工程,配套完善道路、供排水、電力、通訊等基礎設施。

        巴彥工業園區。以生豬深加工產業為主導,著重發展生豬產業,輔助發展食品加工,有針對性地引進生豬肉制品及豬副產品深加工企業,延長生豬深加工產業鏈,解決生豬產業鏈的短板,成為專業化園區建設的典范。大豆加工產業。以“八旗糧油”為依托建設大豆素食產品開發和加工,打造大豆加工產業園,叫響“巴彥大豆”品牌,使巴彥大豆真正成為“田中之肉,綠色牛乳”。到2025年,巴彥工業園區企業總數量達到18家,產值達到20億以上。

        主要任務:

        1.實現經開區擴區。將哈爾濱玉米深加工產業基地內的生物化工產業園擴充到省批經開區管理范疇,將哈爾濱玉米深加工產業基地內的基本農田置換為一般農田,為經開區未來發展預留出足夠的空間。

        2.啟動松花江引水工程。將松花江作為取水水源,引至興隆工業園區,解決興隆產業園區生產用水瓶頸。

        3.提升服務能力。建設集政務服務、公共信息、研發設計、檢驗檢測、技術轉讓、融資服務、餐飲服務、加油加氣、物流配送等多功能為一體的經開區綜合型服務中心。

        二、完善園區發展環境

        創新園區管理體制。建立健全園區管理運行機制體制,進一步探索園區管委會和園區投融資公司雙管齊下的運行機制,集全縣人力、物力、財力,著力抓好園區規劃、基礎設施建設和資本運作,著力抓好園區招商引資和企業入駐,著力提高園區建設能力,高規格、高品質打造巴彥產業集中區。

        優化招商引資機制。要進一步創新招商方式,立足資源優勢,著眼產業配套,招優引強,全力引進一批帶動力強的優勢項目;突出主導產業和園區定位招商,注重招商項目的產業影響力和產業延伸能力;強化政府作用,明確招商引資的方向和不同時期工作重點,抓好招商引資企業的前期基礎工作和落地后發展服務工作,確保項目開工建設、投產見效,形成現實生產力,壯大縣域經濟。

        主要任務:

        1.成立招商專班。抽調全縣熟悉經濟工作和招商政策的人員,成立產業鏈招商專班。

        2.實施精準招商。結合巴彥重點產業招商圖譜,突出玉米、大豆、生豬等主導產業招商,重點引進牽動性、支撐性的大項目,不斷延伸產業鏈。

        第四節培育經濟發展新動能

        一、推進工業化和信息化深度融合

        大力推進工業信息化,促進工業結構優化升級。著力提高信息技術在工業領域的應用水平,全面應用各種先進的信息集成制造技術和管理技術,實現企業的生產自動化、控制智能化、管理信息化。應用推廣先進的生產經營方式,及時轉變企業的經營模式,提高企業市場應變能力。發展電子商務,實現營銷網絡化。

        二、促進企業數字化智能化賦能

        建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合、政府積極扶持的企業創新體系機制,促進縣域企業從資源型、加工型轉向價值型科技型企業。完善園區的企業創新引領孵化的平臺作用,提升園區數字化智能化水平,賦能企業推進產品產能提檔升級。實施技術引進替代策略,通過招商引入三產融合發展的優秀企業,帶動縣域企業提檔升級。鼓勵縣域企業自主創新,推進企業在技術、產品、組織、模式上的創新活動。推動互聯網、大數據、人工智能同縣域企業的深度融合,推動縣域工業向數字化、智能化方向發展。

        三、培育市場新主體新業態新環境

        提升企業創新動力活力,推進大眾創業萬眾創新。完善創業環境,積極培育縣域創業文化,形成大眾創業的良好氛圍。強化人才、金融、公共平臺、知識產權服務,支持眾創、眾扶、眾籌發展,完善創業空間布局和保障機制,促進新業態發展。為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等一站式創業服務。積極支持星創空間、創客組織企業、孵化器等創業組織。積極引進新產業新業態。扶持企業進行技術創新、產品創新和管理創新,加快新舊動能轉換,探索新路徑、新模式、新機制,積極鼓勵縣域經濟的模式創新、業態創新、服務創新和跨界融合,積極推動引進發展共享經濟、數字經濟、網紅經濟、地攤經濟等經濟新業態。大力實施“雛鷹計劃”,落實國家扶持政策,為小微企業創造成長空間。

        主要任務:

        1.實施企業創新提升計劃。大力推進工業信息化和營銷網絡化,應用推廣先進的生產經營方式,轉變企業的經營模式,提高企業應變市場能力。

        2.實施創新孵化與培育計劃。建設孵化器和星創空間。

        3.實施創新型人才培養計劃。

        4.建設新興產業引導服務平臺。


        第五章創新引領智慧賦能發展新動力

        第一節完善縣域創新體制機制

        把創新引領作為縣域發展的第一動力進行培育,以創新環境、創新活力、創新平臺、創新主體、創新產業、創新機制建設為著力點,形成縣域創新新局面。

        一、實施積極創新策略

        積極營造包容、開放、自由的創新環境,促進創新創業的要素、資源、人才加速在縣域內聚集,形成創新新活力。加強縣域創新孵化器建設,完善產業融合平臺,扶持企業進行技術、產品創新和管理創新。積極鼓勵開展大眾創業和萬眾創新,形成縣域社會大眾、企業、政府協同的創新新體制新機制。

        二、推進縣域創新計劃

        制定巴彥“十四五”創新實施行動計劃,確定創新發展的目標任務、實施措施和保障手段,加強財政支持力度,調動政府管理和社會各界資源形成合力,構建全社會創新新機制,加快推進縣域創新發展。

        三、建立企業主導型創新機制

        建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合、政府積極扶持的企業創新體系機制,促進縣域企業從貿易型、加工型轉向價值型、科技型企業。

        第二節培育縣域經濟發展新動能

        一、提升企業創新動力活力

        大力推進縣域工業信息化,促進工業結構優化升級,著力提高信息技術在縣域工業領域的應用水平,全面引進應用各種先進的信息集成制造技術和管理技術,提升縣域企業的生產自動化、控制智能化、管理信息化水平,發展電子商務,實現企業營銷網絡化。

        實施企業創新提升計劃。完善園區企業創新引領孵化的平臺作用,提升園區信息化智能化水平,賦能企業推進產品產能提檔升級。實施技術引進替代策略,通過招商引入三產融合發展的優秀企業,帶動企業提檔升級。培育企業家文化、弘揚工匠精神。鼓勵企業自主創新,推進企業在技術、產品、組織、模式上的創新活動。推動互聯網、大數據、人工智能同企業深度融合,推動縣域工業向數字化、智能化方向發展。

        二、推進大眾創業萬眾創新

        完善創業環境,積極培育縣域創業文化,形成大眾創業的良好氛圍。完善科技人才發現、培養、激勵機制。強化人才、金融、公共平臺、知識產權服務,支持眾創、眾扶、眾籌發展,完善創業空間布局和保障機制,積極申請國家服務業引導資金,落實縣域創新創業補貼政策,促進新業態發展。為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等一站式創業服務。積極支持星創空間、創客組織、孵化器等創業組織。深入實施科教興縣戰略,壯大科技創新人才隊伍,并完善充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

        三、引進培育新經濟新業態

        積極鼓勵縣域經濟的模式創新、業態創新、服務創新和跨界融合,積極推動引進培育發展共享經濟、數字經濟、網紅經濟、地攤經濟等經濟新業態。

        第三節創建數字化智慧化城市

        一、創建智慧政府智慧社會

        把智慧政府和智慧社會建設納入到工作日程。制定實施智慧政府和智慧社會建設行動計劃,堅持高標準謀劃,高起點建設的原則,鼓勵社會各界積極參與,倡導縣鄉村各級組織主動作為,財政給予智慧政府智慧社會發展必要的財力人力保障。加大5G、人工智能、數據中心、互聯網等科技創新領域基礎設施,以及教育、醫療、社保等民生消費升級領域信息基礎設施的投入,夯實智慧城市建設基礎。

        主要任務:

        1.實施新一代信息技術+政府服務建設。

        2.實施人工智能+政務服務建設。

        3.實施5G技術+公共服務建設。

        4.實施區塊鏈+社會誠信體系建設。

        5.實施智慧醫療工程,推動電子病歷、醫學影像等數據在不同層級醫療衛生機構間的授權使用;強化重大疫情跟蹤體系,完善傳染病監測網絡,運用大數據支撐重點人群排查。

        6.實施智慧政務工程,推動數據共享和業務協同,實現電子證照在政務服務領域應用,大力推進政務服務事項全流程網上辦理。

        7.實施智慧公安工程,開展社區、樓宇安防系統智慧化改造。

        二、創建智慧城市市政系統

        建立新一代信息技術為支撐的現代智慧城市市政系統,實現市政基礎設施管理智慧化及市政設施公共服務智慧化。建設智慧交通、智慧市政、智慧公安、智慧園區、智慧應急等智慧城市系統,實施互聯網大數據+市政工程和物聯網大數據+市政工程、大數據+電力能源供水等工程,建設城市智慧管理平臺系統,加大城市基礎設施信息技術的智能化改造,加強智慧城市管理人才培養。

        主要任務:

        1.建設縣域智慧城市管理中心。

        2.制定互聯網大數據+市政基礎設施建設規劃。

        3.培訓智慧城市管理人才。

        4.實施智慧交通工程,推動智能指揮系統建設,優化出行便利。


        第六章空間優化提升新型城鎮化水平

        第一節區域一體化發展

        一、一體化發展總體布局

        堅持定位明晰、發揮優長、產業延展、城鄉融合、區域融合的區域一體化發展原則,總體謀劃巴彥一體化發展布局。通過一體化規劃和實施區域交通聯通工程、城鄉交通優化工程、公共服務一體化建設工程,實現區域基礎設施互通、產業協調互促、開放合作共贏、生態環境共建、公共服務共享的一體化發展格局。

        二、打造都市圈衛星城

        深度融入哈爾濱一小時經濟圈,提升交通聯通能力,建設新一代信息基礎設施,打造一小時生活圈、一小時休閑圈、一小時物流圈。加強與哈爾濱市主城區的高效連接,加強與哈爾濱經濟圈的產業聯動,加強與哈爾濱市場的供需對接,建設哈爾濱市后方“大廚房”“加工廠”和“后花園”。

        三、科學調整發展布局

        科學規劃城鎮布局,把“兩翼三線發力”作為發展的主攻方向,著力發展生態農業、綠色食品加工、畜牧加工、清潔能源、商貿物流、生態旅游、農業觀光等重點產業,建設具有較強輻射功能的城鎮發展集群,促進人流、物流、信息流和資金流向核心城鎮聚集,形成商品和生產要素集散地。

        發揮重點鄉鎮帶動功能。巴彥鎮定位為全縣政治、經濟、文化中心,生態宜居型城鎮;興隆鎮定位為巴彥北部的經濟、文化、交通、貿易中心,綠色食品加工、畜牧加工和清潔能源生產基地,工業主導型、商貿物流輔助型的經濟發達重鎮;西集鎮是巴彥的西大門,為農、牧、林、副產品集散地,糧食生產和旅游大鎮;洼興鎮定位為縣域北部的交通樞紐和農副產品集散地;巴彥港鎮定位為港口城鎮,休閑旅游建設區。

        第二節城鄉發展一體化

        一、構建城鄉一體化發展格局

        規劃建設宜居型、宜業型、宜游型、宜商型城鎮,解決產業布局碎片化,城鎮間無序競爭,村屯空心化,基礎設施利用率低等問題。完善城鎮發展布局,引導農村人口向中心城鎮和新型農村社區集中,形成城關鎮、建制鎮、中心村協調發展的城鄉一體化格局。

        全面開展農村社區化建設。加大政府對中心村的資金投入力度,提高農村公共服務水平,加快村屯人口向中心村聚攏步伐。

        二、城鄉一體化發展主要任務

        1.調整優化城鎮功能

        提高中心城鎮承載功能。健全完善城鎮各項規劃,完善城鄉城鎮空間布局,推進城鄉產業發展、基礎設施一體化建設,改善城鄉發展環境,優化城鄉人居環境,加強村鎮“三供兩治”建設,提升城鄉居民生活品質。

        統籌城鄉經濟社會發展,實施“兩翼三線”發展戰略,使巴彥成為空間布局合理、功能完善、環境優美、產業集中,城鄉居民生活舒適的宜居地區,實現基礎設施一體化和公共服務一體化。

        2.加快鄉村振興建設

        加強村莊基礎設施建設、村容環境整治、村內公共服務體系建設、農業產業發展和精神文明建設,實施住房、道路、污水垃圾、改灶改廁改圈、圍欄、綠化美化等各類項目。

        加快農村基礎設施建設。強化城鄉基礎設施連通,推動路水電訊等基礎設施城鄉聯網。完善農村公路網絡,加強農村公路建設和危橋改造建設。加快農村飲水安全建設,繼續實施農村電網改造升級工程,提高農村供電能力和可靠性。加強以太陽能為重點的清潔能源建設及相關技術服務。繼續實施農村危房改造。加強農村郵政快遞設施建設。

        深入開展農村環境綜合整治。實施村屯綠化、美化、亮化工程,實施村屯清潔工程,推進農村垃圾、污水處理和土壤環境整治,加快農村河道、水環境整治。加快建設農村垃圾分類回收站、轉運站及畜禽糞污堆放點。加快農村文化娛樂休閑廣場建設。

        完善農村衛生文化體育設施。開展農村衛生機構規范化建設,加強農村衛生服務人員培訓,對村衛生室進行達標改造,利用村邊空地建設農村體育活動場所。

        加快農村通信、網絡設施建設。中心村實現廣播電視戶戶通。加快農村通信等村村通、信息基礎設施建設和寬帶普及。

        第三節提升中心城區功能品質

        按照“補短板、促升級、增后勁、惠民生”的理念,以項目建設為重點,智慧化管理為保障,統籌城鄉發展、改善民生、完善城市功能、提升城市品位,向“綠色、低碳、生態、宜居之城”的城市建設目標繼續邁進。

        拉大城市發展骨架。中心城區布局以向東改造現有老舊小區及老城區為主,提高城區內公共服務設施用地及綠化用地占比。完善社區布局,完善城市及居住公服配套,構建合理的居民三級生活圈體系。西部新城區打造以城市級公共服務設施為主的高質量片區,綜合考慮周邊生態、交通環境,構建包括公共服務、生活配套服務及居民休閑的綠色生態片區。完善市政道路網絡,形成“三橫二縱二環”的市政交通框架。升級已有的“三橫二縱”道路,打通通圃路、北郊路、松江路、南郊路,形成內環;打通萬潤大道,與京撫路連接,形成外環。

        第七章共治共享增進人民群眾福祉

        以人的全面發展為核心,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手,逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務供給,加大教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、就業、扶貧等方面工作力度,完善城鄉社區配套設施,提高共建能力和共享水平,不斷增加人民福祉,讓人民群眾有更多獲得感,把巴彥建設成為居民生活品質提升,城市發展功能完備,社會保障水平健全,百姓安居樂業的宜居城市。

        第一節城鄉教育一體化發展

        加大教育綜合改革力度,完善國民教育體系,提升教育綜合實力,優化布局,協調發展各級各類教育,規范辦學行為,基本滿足人民群眾對優質、公平教育的需求,實現城鄉教育一體化,基本教育現代化。

        一、推進義務教育優質均衡發展

        優化學校布局,縮小城鄉之間、學校之間辦學差距。規范配置學前教育網點,調整義務教育學校學區,擴大優質教育資源覆蓋面,著力解決“鄉村弱”“城鎮擠”的狀況。加強農村學校師資力量配備,進一步縮小城鄉教育群體收入差異。到2025年,新建、改擴建公辦幼兒園14所,基本普及學前三年教育,學前三年毛入園率達到85%左右;義務教育適齡兒童少年入學率保持100%、鞏固率穩定在99.75%以上。義務教育實現城鄉一體、優質均衡發展;普通高中實現優質化、特色化、多樣化發展,高中階段教育毛入學率達到90%以上,全面普及高中階段教育。

        二、積極發展職業教育和繼續教育

        深化職業教育辦學改革。圍繞縣域經濟社會發展方式和產業結構特點,調整專業設置,擴大辦學規模,推進產教融合,企校合作,推廣訂單式培養模式。到2025年,職業教育辦學條件全面改善,異地新建職業教育中心學校1所,職普比例明顯提高,職業教育在校學生達到1200人。

        積極開展繼續教育。加強廣播電視大學分校建設,積極開展學歷教育與非學歷教育。加強社區教育學院建設,形成以社區教育學院為中心、社區學校為骨干、社區教學點為補充的覆蓋全縣城鄉的社區教育三級網絡,滿足社會各類成員不同教育需求。加強中小學教師繼續教育管理,形成以校本研修為基礎、現代遠程教育為依托、崗位培訓與學歷提高培訓相結合的繼續教育模式,提高在職教師學歷水平。依托職業教育中心學校,適時舉辦社會富余勞動力技能培訓和各類企業、各行業崗位技能培訓。到2025年,繼續教育和終身教育體系更加完善,從業人員繼續教育培訓達到5.3萬人次。

        三、關心扶持特殊教育與民辦教育

        健全特殊教育體系。大力推進全納教育,加強特殊教育學校管理,提升特殊教育學校辦學品質,完善康復訓練儀器設備,滿足殘障兒童少年成長需要。完善殘疾兒童少年教育保障體系,建立依據殘障程度分級施教的特殊教育服務體系,切實保障殘疾學生受教育權利。

        加強對民辦教育扶持力度,引導社會資金以多種形式進入教育領域,建設現代職業教育體系。

        四、全面提高教育信息化水平

        加快教育信息化建設步伐,全面提高教育信息化水平。進一步改善辦學條件,提高設備配置標準,發展遠程教育。廣泛開展教師信息技術培訓,提升教師的信息技術素養和應用能力。充分發揮網絡功能,實施校校通信息化建設工程,推進教育教學、學校管理和職業人才培養數字化。

        第二節基本公共衛生服務均等化

        統籌推進健康行動和深化醫改各項任務,強化公共衛生法制保障,完善疾病預防控制體系、重大疫情防控救治體系,健全重大疾病醫療保險和救助制度。進一步優化衛生健康資源,進一步完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,全方位全周期維護和保障人民健康。

        一、加強鄉鎮衛生資源配置

        發揮醫聯體和醫共體作用,推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉。開展鄉鎮衛生機構規范化建設,加強鄉鎮衛生服務人員培訓,到2025年,每萬名居民有2-3名全科醫生,每個鄉鎮衛生院有1-2名全科醫生。

        二、完善分級診療制度

        完善醫療衛生服務體系。繼續深化醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革,強化醫保資金監管。優化縣域衛生健康布局,深化與哈爾濱醫療合作,加強分級診療制度建設。到2025年,力爭達到縣級醫院醫療服務能力推薦標準,縣域內就診率提高到90%左右。

        推進縣級綜合醫院提標改造。以門急診、住院、醫技科室為重點,增加業務用房,配備必要設備,增強傳染病科室診療能力、重癥監護室救治能力,增加重要醫療物資儲備。異地新建縣中醫院醫療綜合樓。

        三、優化醫療保障服務質量

        進一步做好藥品及醫用耗材集中采購工作,使人民群眾用上降價藥品、放心藥。做好異地就醫管理,推進異地就醫結算服務標準化、規范化,探索推進急診、自行轉診、門診慢性病、門診特殊治療等異地就醫類型的直接結算。推進我縣待遇清單制度和門診共濟保障制度等政策落地。

        四、健全重大疫情防控救治體系

        把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。完善縣域公共衛生應急保障體系。落實國家重大疫情防控體制機制建設要求,建立科學研究、疾病控制、臨床治療有效協同機制,形成疫情防控救治最優化整體效應。

        健全優化重大疫情救治體系。審慎反思抗擊新冠疫情暴露出的問題,查缺補漏,補齊短板,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。推進縣級疾控中心標準化建設,配齊疾病監測預警、實驗室監測、標本采集、現場處置等設施設備。

        打造智能化疫情防控救治體系。運用現代數字技術,發揮大數據、人工智能、云計算等在公開疫情信息、疫情監測分析、病毒溯源、控制病毒傳播、防控救治、資源調配、緩解社會壓力等方面的作用。

        五、加強醫療衛生信息建設

        加強醫療衛生服務信息網絡投入。充分利用信息化技術,加快數字化醫院建設,實現縣、鄉、村三級遠程醫療協作。

        強化醫療衛生信息共享。整合醫院信息管理、公共衛生管理和電子健康檔案等三大系統,統籌基本醫療保險基金和公共衛生服務,資金使用實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接,基本實現資源共享,一卡通辦。

        六、保證人口發展安全

        穩定預期內生育水平。提高計劃生育管理服務水平,鼓勵政策內二孩生育,及其它符合生育條件的政策內生育,保證政策內人口出生平穩發展?!笆奈濉逼陂g,總和生育率為1.6,年度預期出生人口4000-5000人,人口出生率為7.5‰以內,人口自然增長率為4‰以內。繼續采取積極有效的綜合措施,穩住出生人口性別比平衡,出生嬰兒性別比100-107之間。

        第三節完善社會保障體系建設

        進一步推進社會救濟、救災和保險(醫保)等城鄉社會救助制度建設,不斷加大對特殊、困難群眾的社會救助力度,擴大低收入家庭的低保覆蓋面。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

        一、全面建成多層次社會保障體系

        社會保障制度基本完備,體系比較健全,覆蓋范圍進一步擴大,保障水平穩步提高,管理服務高效便捷,突出歷史遺留問題基本解決?!笆奈濉逼陂g,養老保險實現城鎮和鄉村全覆蓋,城鄉居民養老保險繳費率達到95%以上,新農合、城鎮醫療保險覆蓋率達到100%。

        二、健全社會救助體系

        完善最低生活保障制度,對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口,綜合運用社會保險、社會救助、社會福利等保障救助措施,實現應保盡保。加強困難群體兜底保障工作,將全縣符合低保標準、特困標準、“兩殘”標準、孤兒標準、高齡補貼標準的人員全部納入到相應的社會保障體系內。建立和完善流浪乞討人員管理救助制度,加強對流浪乞討人員的救助,全面提高救助能力。

        三、大力發展社會福利事業

        建立政府投入興建和購買服務,社會力量興辦,福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。建立健全農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系,加大老年康養服務體系建設,拓展兒童福利體系建設,建設殘疾人康復和托養機構,推進福利社會化。全面推進農村敬老院消防安全設施改造建設配套工作。推進社區居家養老服務設施建設,老舊小區和新建小區配套建設,社區居家養老服務用房,設施達標率達到100%;城鎮每個社區建設1個具有綜合服務功能的社區養老服務機構,社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上;新建1處特困人員照護養老院;改造或新建民辦養老機構5個。

        四、深入推進殯葬改革

        不斷完善殯葬服務體系,優化殯葬管理體制和運行機制,堅持移風易俗,大力推行火葬,革除喪葬陋習,提倡文明節儉綠色安葬。加強殯葬服務設施建設,完成第一殯儀館新館建設,建設完成公益性骨灰安放中心。

        第四節繁榮文化體育傳媒產業

        加強傳統文化的傳承與保護,弘揚社會主義核心價值觀,發展群眾文體活動,打造“巴彥”文體品牌,推進文體基礎設施建設。

        一、弘揚繼承歷史的優良傳統

        大力弘揚尚德文化,激活“德培中興”奮斗基因,傳承“德塞千古”優良傳統,推進崇德尚禮、見賢思齊的社會風尚,進家庭、進社區、進校園、進企業活動。修繕東西牌樓,擴建北方民俗博物館,修復曙光兵工廠遺址,保護好王脖山文化遺址,完成巴彥縣博物館建設,推進張甲洲烈士紀念館項目建設。

        二、打造文體大縣品牌

        打造全國書法之鄉精品文化品牌,培養新時代發展的專職文化人才。繼續開展書法進校園活動,舉辦“廣場千人書法”大賽。開展全民健身百日系列活動、全民健身活動日系列活動、全民上冰雪百日系列活動、百萬青少年上冰雪系列活動、冰雪節系列活動、賞冰樂雪系列活動、廣場健身活動和滑翔傘表演賽活動等八大系列品牌活動。建設巴彥縣文化活動中心,建設4個文化分館和圖書館,維修室內籃球館,新建1個標準足球場和8個五人制足球場。

        三、奏響美麗巴彥強音

        堅持黨管媒體原則,加強融媒體、廣播電視、黨報黨刊、官方網站等主流媒體建設創新,提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力,引導廣大干部群眾堅定“四個自信”。持續舉辦“我的中國夢,文化進萬家”“美麗巴彥,我的家鄉”主題歌舞、詩畫活動,舉辦“黑土鑄忠魂,建設新巴彥”城鄉藝術節。建設31個中心村文化廣場,完成興隆鎮綜合文化站建設。

        第五節促進就業與扶貧發展

        促進就業與扶貧發展,完善穩定創業扶持和脫貧攻堅政策,多措并舉鞏固脫貧成果,防止農村貧困人口脫貧后返貧和邊緣戶掉隊,加大對城鎮貧困人口的扶助力度,逐步實現共同富裕。

        一、積極促進就業

        實施省市中長期青年發展規劃,深化青年就業創業服務。為創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等一站式創業服務。統籌推動重點群體就業,開展貧困家庭子女未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人等群體免費接受職業培訓行動,幫助城鎮立卡貧困人員、城鎮零就業家庭成員、殘疾人、低保對象等就業困難人員實現就業?!笆奈濉逼陂g,完成創業培訓1000人以上,帶動就業3000人以上,發放小額擔保貸款2500萬元。完成勞動力職業技能培訓2萬人次,全縣實現城鄉新增就業人口2萬人以上,失業保險參保人數達1萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

        二、建立脫貧扶貧長效機制

        嚴格落實四個不摘,夯實主體責任,超前謀劃、科學布局、統籌推進,實現由絕對貧困治理向相對貧困治理轉變,由收入貧困治理向多維貧困治理轉變,由超常規扶貧攻堅向常規性貧困治理轉變。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,堅持“戶長制”工作模式,用好防貧救助基金,做好兩類戶監測,提升扶貧項目實施效果,堅決防止脫貧返貧和發生新的貧困。

        第八章綠色發展生態文明建設取得新突破

        以綠色發展理念為引領,把生態文明建設貫穿于經濟社會發展的各方面和全過程。筑牢生態安全屏障,促進人與自然和諧共生。加大環境保護和生態治理力度,全面促進資源節約利用,積極構建循環性產業體系,實現綠色發展、循環發展、低碳發展,生態文明建設取得新突破。

        第一節建立污染防治新局面

        加快淘汰能耗高、效益低、污染重的工藝、技術和設備,不斷加大資金投入,引導企業積極開展污染治理,依靠工程減排、結構減排等措施,實現減排目標;推進治理取暖污染、企業污染、機動車排放污染和垃圾處理等城市環境突出問題,推進農村垃圾污水治理、廁所革命等工作,全面實施大氣污染、水污染和土壤污染防治三大行動計劃,推動人居環境明顯改善。

        一、淘汰落后產能

        加快污染產業改造,治理散亂污企業,淘汰落后產能、工藝和設備,減少廢物排放。提高高耗能、高排放行業準入門檻和主要耗能產品能耗限額水平,嚴格控制高耗能、高污染行業投資項目,從源頭上控制能耗排放,實現產業低碳化。

        二、大氣污染防治

        落實大氣污染防治行動計劃,劃定高污染燃料禁燃區。嚴格控制劣質煤的銷售使用,加強對周邊農村秸稈焚燒治理。鼓勵農村選用更先進更節能環保的取暖爐具,著力解決霧霾問題。加強PM2.5等大氣污染物監測,到2025年,細顆粒物PM2.5濃度下降25%以上,二氧化硫、一氧化碳和臭氧平均濃度達標,空氣質量優良天數達到97%以上,重污染天氣比2020年減少50%。

        三、水污染防治

        開展污水治理。加快園區污水管網建設,推進城鎮污水管網向城郊村延伸,建設萬發鎮、龍泉鎮、天增鎮、龍廟鎮、黑山鎮、巴彥港鎮等6座污水處理廠。

        開展河道整治。全面落實縣鄉村三級河湖長制,扎實推進少陵河治理項目,改善少陵河流域水環境。到2025年,全面完成松花江水系山水生態系統恢復和環境治理任務,松花江干流江段水質優良比例總體達到70%以上。

        四、土壤污染防治

        加強污染物治理,大力實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程,強化農業面源污染防控。以農村面源污染和農村生活污染為整治重點,嚴格控制化肥、農藥、農膜、廢水等造成的面源污染,大力推廣使用新型肥料、低毒高效農藥。到2025年,化肥減量5%,農藥減量10%,建立3000個耕地農田(土地)檢測點,監測控制80%的土地。

        五、城鄉生活垃圾處理一體化

        加大生活方式源頭污染治理防治力度,對城鎮環衛設施進行升級改造和配套,建立村莊日常保潔機制,完善農村環境衛生基礎設施建設,推進生活垃圾分類減量,健全生活垃圾收集、轉運、處理體系,建設巴彥縣生活垃圾焚燒廠項目,形成城鄉生活垃圾一體化協同處理新格局。

        第二節大力倡導資源節約

        積極發展新型能源和可再生能源,調整能源消費結構,更新設備,改進工藝,研發推廣節能技術,提高能源使用效率。

        一、優化能源結構

        發展高新技術及環保產業,推進太陽能、風能、生物質能、淺層地熱能等可再生資源的開發和利用。發展分布式能源,擴大新能源和可再生能源的應用范圍,提高可再生能源消費比重。到2025年,可再生能源消費比重達到20%。

        二、擴大熱電聯產供熱范圍

        積極推廣新型高效供熱方式,發展區域熱電聯產、生物質發電和政府機構節能項目,加快小鍋爐并網改造,推進20噸以下燃煤鍋爐撤并工作,探索推廣地源熱泵、電采暖、氣采暖等區域性、單體式新型供熱方式,減少煤炭使用量和供熱管道鋪設。

        三、推進交通節能

        以信息化和智能化為引領,打造智慧交通,發展公共交通體系,推行公交優先和公交便利化。倡導綠色出行方式,推廣使用節能與新能源汽車,配套建設新能源汽車充電站、充電樁等基礎設施。加快推動電動、混合動力等新能源汽車推廣使用,減少機動車氮氧化物排放。到2025年,新能源公共交通車輛達到180臺,占公交車輛總數比例達到100%。

        四、發展綠色建筑

        執行節能強制性標準,新建居住建筑實現建筑節能65%;加快舊住房綜合改造和既有建筑節能改造,完成中心鄉鎮主要街路兩側樓體既有建筑節能綜合性改造。到2025年,綠色建筑占新建建筑比重超過30%。

        五、加強水資源節約利用

        建立用水總量和強度控制目標責任制,全面推進節水型社會建設。發展節水型農業,調整農業種植結構,推廣節水品種和節水增效技術。大力推廣免耕、少耕和秸稈粉碎覆蓋還田等保護性耕作技術,水肥一體化等農藝綜合節水措施,提高土壤供水保墑能力。積極推進高標準農田水利化體系建設,大力推廣高效節水灌溉;強化工業節水,優化高耗水行業空間布局,推動高耗水行業向工業園區集中;強化城鎮節水,大力發展城鎮集中供水,大力推進城鎮供水管網漏損控制工作,鼓勵開展供水管網獨立分區計量管理;做好公共機構節水工作,嚴格按照“節水型單位建設標準”要求,重點推進機關、學校、醫院等單位創建節水載體;強化對節水產品實施質量監督抽查,嚴厲打擊生產不合格用水產品的違法行為;健全農業水價形成機制,建立精準補貼和節水獎勵機制,大力提升農業用水效率;合理制定、調整城鎮供水價格,全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度;切實加強水資源費征收管理,確保應收盡收。

        六、嚴格土地用途管制

        加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管,推廣應用節地技術和模式,提高工業集約用地水平,開展“僵尸企業”和閑置低效用地集中處置行動,認真查處和糾正土地利用中的違法違規行為,切實提升土地管理水平,實現縣域“僵尸企業”全面清理、閑置低效用地全面處置。

        第三節加強資源保護性利用

        以建設“生態家園,綠色巴彥”為目標,制定山水林田湖草生態保護修復專項規劃,加大森林植被資源培育與保護、濕地資源保護,實施草原防災減災和草原保護建設工程,切實保護好天然林、濕地、野生動植物等寶貴資源,促進自然生態恢復。

        一、實施林業養護工程

        加大植樹造林力度,實施“三北”防護林、村屯四旁造林工程,加快護路林、護村林、農防林和水保林體系建設。到2025年,林地面積達到4.25萬公頃,森林蓄積達到488萬立方米,森林覆蓋率提高到14.0%以上;林地保有量達到4.55萬公頃;營造林12萬畝;林業有害生物無公害防治率達到88%以上,林業有害生物監測覆蓋率達到100%。

        二、大力開展草原生態保護建設

        繼續實施退牧還草工程,加快退化草原的補播改良。做好草原管護和利用工作,加大草原病蟲害防治力度,加強草原災害監測預警體系建設,提高災害防治應急反應能力,草原生態修復(退耕還草)1萬畝。

        三、加強天然植被濕地保護

        健全管理體制機制,完善濕地保護體系,實施退耕還濕項目,建立黑龍江巴彥沿江濕地自然保護區,遏制濕地斑塊破碎化趨勢,逐步恢復原始濕地植被,增加濕地生物多樣性。實現濕地生態修復(退耕還濕)2萬畝,野生動物保護率達到98%。充分發揮濕地的生態、經濟與社會效益,強化生態保育區的治理,加強巴彥江灣國家濕地公園建設,實現濕地資源與環境在有效保護下的可持續利用。到2025年,將濕地公園建成集濕地保護、旅游觀光、休閑娛樂為一體的生態體系。

        四、壯大林下經濟

        大力發展林下經濟和森林生態旅游業,建設商品林基地、苗木花卉生產基地、森林旅游休閑基地、北藥種植基地、山特產品和綠色食品生產基地,重點發展家庭養殖業、綠色食品種植和北藥產業,延長產業鏈,加快產業化進程。到2025年,林業總產值達到9.54億元,增長23.9%。

        第四節建立循環型生產方式

        以提高資源產出效率為目標,在生產、流通、消費各環節推行循環型生產方式和綠色生活方式。建立循環型友好型生態經濟,綠色生態發展體系逐步完善,綠色生態產業壯大發展,構建產業生態化、生態產業化、產業與生態互利化的環境友好型發展格局。

        一、加大循環化改造力度

        推廣循環經濟模式,積極打造循環經濟產業鏈,利用綠色生態技術調整工業產業技術結構,全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式。提高工業廢棄物、農業廢棄物、林業“三剩物”和水資源利用水平,促進園區綠色循環,低碳發展。

        二、加強秸稈“五化”利用

        堅持標本兼治,大力推廣秸稈還田和秸稈“五化”利用,提高綜合利用率,重點推進秸稈制塊、制碳、供熱,飼料加工和秸稈制氣、熱、電、汽等多聯產循環模式秸稈產業化示范項目,拓寬秸稈綜合利用渠道,延伸秸稈綜合利用產業鏈,加快推進秸稈綜合利用產業化。到2025年,全縣秸稈綜合利用率達到95%。

        三、促進可再生資源利用

        建設完善分類回收、封閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。推動餐廚、建筑等行業的垃圾廢棄物回收和資源化利用。實行生產者責任延伸制度,對產品包裝物和消費后廢棄的產品進行回收和再生利用。加快再生資源利用的規?;?、產業化發展。鼓勵再生資源加工利用和企業集聚發展,構建“互聯網+”再生資源回收利用體系,創新再生資源回收模式,建設再生資源回收市場。

        第九章優先布局提升基礎設施支撐力

        以交通設施建設為工作重點,以提升縣域基礎設施一體化水平為工作主線,優先布局,統籌縣域基礎設施建設。加大城鄉基礎設施和城鎮公共服務設施建設。規劃建設交通道路重點工程,完善交通路網。加強縣域內供排水、供電、供熱和環境衛生等基礎設施。提升縣域基礎設施保障經濟社會發展現代化的支撐力。

        第一節推進交通設施提檔升級

        提升巴彥對外聯通能力,提升城鎮路網綜合承載能力,建設高度銜接暢通、適度超前的高質量路網體系,為巴彥融入哈爾濱一小時經濟圈提供交通基礎能力支撐,實現物流、人流的通暢流動。優化域內公共交通網絡,推進從中心城鎮到鄉村屯和重點區域的公交線路開通運營。到2025年,縣域交通網絡更加完善,主干公路標準大幅提升,農村地區出行條件明顯改善,巴木通慶綏賓一體化交通網絡聯結更加緊密,與哈爾濱聯通更加便捷通暢,基本建成暢通內外、便捷高效的高等級公路網。

        一、加強聯通哈爾濱市主城區通道建設

        緊跟松花江北沿江高速公路項目和哈爾濱大外環高速公路規劃建設,積極主動作為,加強聯通兩條高速路網的線路規劃建設,為巴彥融入哈爾濱一小時經濟圈邁出實質性關鍵步伐。

        謀劃大外環高速通道和沿江高速公路與工業園區聯通線路建設,實現巴彥“一區兩園”與哈爾濱經濟圈的高速聯通,為巴彥承接哈爾濱市的產業轉移提供便利條件,為巴彥食品加工業打開哈爾濱市主城區市場建立快速通道;謀劃建設大外環高速和江北高速公路與沿線鄉鎮的支線聯通,提升巴彥農產品與哈爾濱市主城區消費市場的便利銜接;謀劃沿線服務設施的高標準設計建設,便利哈爾濱都市圈居民的自駕休閑游,實現巴彥與哈爾濱生活圈、休閑圈有效銜接。

        主要任務:

        1.加強與省市相關部門協調,優化哈爾濱大外環巴彥段高速路網路徑設計。

        2.充分利用哈爾濱大外環規劃設計建設支線和連接線,聯通沿線鄉鎮。

        3.積極對接松花江北沿江高速公路項目。

        二、優化建設巴木通慶綏賓一體化交通網絡

        規劃建設提升松花江北岸巴木通慶綏經濟圈的交通連接能力,優化提升與賓縣的交通承載能力,持續改善區域交通條件,推進交通一體化進程,以哈肇公路、哈北公路大頂子山到巴彥段等公路建設為重點,構建巴彥內外聯通的“兩橫兩縱”的基干公路網絡。

        主要任務:

        1.推進完成哈北公路大頂子山至巴彥段改造升級項目。

        2.哈爾濱至北安公路巴彥至巴綏界段改擴建工程、改造哈伊高速(興隆出口收費站)“四改八”擴容工程。

        3.綏化至尚志公路巴彥至綏巴界段改造升級項目。

        4.鳳興公路興隆鎮至巴木界段改造升級項目。

        三、加強縣域內公路養護管理

        加強公路建設養護管理、道路運輸管理、貨運物流管理、工業園區道路建設,加快改造升級域內公路質量等級,增加路面寬度,提高通村公路建設質量標準。

        主要任務:

        1.加強通村公路建設,完成村級公路修補建設任務。

        2.改造各級公路上的危橋險涵。

        3.加強各級公路的養護管理。

        四、提升客貨運輸服務品質

        以提升運輸服務品質和效率、降低物流成本為導向,提升客貨運發展水平,打造便捷舒適的客運出行體系和經濟高效的貨運物流體系。在縣域內優化布局公交線路和站點,開通連接旅游景區的公交線路。加快農村客運班線公交化改造,屯屯通公交比例達到100%,提升農村客運公共服務水平。購置新能源電動公交車,配套建設新能源電動車充電設施。推動交通運輸業低碳、綠色發展。

        主要任務:

        1.鄉鎮客運站新建及擴建,提升客運服務能力和水平。

        2.提升縣域公交和農村客運服務水平,實現便捷綠色出行。

        3.打造經濟高效物流體系,促進貨運物流“降本增效”。

        第二節推進“三供兩治”提級擴能

        以“三供兩治”整體提級擴能為工作重點,提升城鎮和農村一體化建設水平,在城鎮以提升公共服務設施標準和提高居民生活品質為主攻方向,在農村以擴大公共設施服務范圍和改善居民生活條件  為主攻目標,統籌協調梯次完善。加強城鄉供水、供電、供熱設施建設和污水、垃圾治理,規劃建設水、電、熱等一批重點工程,爭取五年內城鄉基礎設施更趨完備,承載能力顯著提高,服務功能顯著增強,城鄉面貌顯著改善。

        一、加強城鎮水務設施建設

        積極推進縣域供水廠、供水管網、排水管網、污水處理廠等水務設施新建和擴容延伸,提升服務能力,促進城鎮水務設施向臨近農村地區延伸,擴大服務范圍。保障城鎮居民生活用水安全和質量,保障工業園區生產用水需求,提升污水處理能力,擴大中水使用范圍。加強供水儲備工程建設。

        主要任務:

        1.實施松花江引水工程。實施興隆鎮第二供水廠建設。

        2.實施巴彥鎮第三供水廠建設工程。

        3.實施巴彥鎮老城區老舊給水管網改造工程。

        4.實施巴彥鎮排水防澇工程。

        5.新建六座污水處理廠(萬發鎮、龍泉鎮、天增鎮、龍廟鎮、黑山鎮、巴彥港鎮)。

        6.興隆鎮和林業局合用污水處理廠管網鋪設工程。

        二、加強農村供水保障能力

        實施農村供水保障項目,通過改造、并網、聯網,整合小型供水工程,提高集中供水率。新建小型集中供水工程,在條件適宜的農村地區推行“單井多村”供水。加強對小型農村集中供水和分散供水工程建后運行管護和維修。加大農村飲用水水源保護力度。

        主要任務:

        1.興隆鎮第二供水廠工程建設,規劃供水區域網線工程。結合巴彥第三水廠工程建設,規劃新建水廠管網延伸工程。

        2.規劃建設四處集中供水工程。天增鎮集中供水工程、富江鄉振發村集中供水工程、華山鄉集中供水工程和德祥鄉集中供水工程。

        3.現有兩處規?;畯S進行提檔升級。

        4.現有集中供水工程增設自動化監控系統。

        三、推進供電供熱設施提級改造

        推進縣域電網改造,完成變電站和輸配電網建設工程。補齊農村電網短板,提高農村供電能力和服務水平,完成農村配電網建設和改造任務,建設結構合理、安全可靠的現代農村電網。

        發展清潔能源集中供熱,推廣使用生物質鍋爐。完成西集鎮供熱站及供熱管網設施建設。

        主要任務:

        1.興隆鎮變電擴容改造升級工程。

        2.興建興隆鎮南變電所及配套輸電線路。

        3.興建黑山變電所及配套輸電線路。

        4.改造10千伏配變線路38條396.5公里,改造配變臺區821個。

        5.西集鎮供熱站及供熱管網設施建設。

        6.興隆鎮和林業局集中供熱工程。


        第三節推進環境衛生設施提標擴面

        積極推進環境衛生設施提標擴面,堅持一體化謀劃布局,一體化投資建設,構建城鄉生活垃圾一體化處理工作格局。全面推進生活垃圾分類,逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類無害化資源化處理的生活垃圾處理系統。完善農村生活垃圾收運體系,配備分類清運、密封性好、壓縮式收運車輛,改造垃圾房和轉運站。加快垃圾處理廠建設,提高垃圾無害化處理能力。

        主要任務:

        1.新建生活垃圾(含餐廚垃圾)焚燒發電廠1座。

        2.實施城鎮環衛設施升級改造和配套工程。新建大型公廁30個,垃圾中轉站115個,環衛工人工具間、休息室20個,購置垃圾運輸車輛10臺,清掃車15臺,吸污車1臺,機械化清掃率達到80%。

        3.建立農村保潔體制,配齊保潔隊伍和垃圾堆放轉運設施設備。


          第十章深化改革全面提升縣域治理效能

        第一節構建縣域治理能力現代化的目標舉措

        “十四五”期間,巴彥構建縣域治理能力體系,要注重突出和完善黨的領導治理,注重突出依法治理的重要要求,注重突出改革創新,注重突出以人民為中心的發展思想,構建縣域治理體系和治理能力現代化的基礎格局。

        一、構建縣域服務型政府基礎格局

        推進縣域法治建設,貫徹執行地方法規,嚴格規范公正文明執法。健全優化政府職能體系,健全市場化、法制化、國際化營商環境。優化政府運行體制機制,建設高效廉潔服務型政府。

        二、構建縣域現代化經濟體系基礎格局

        鼓勵發展各類型市場經濟主體,健全保障各主體權益的體制機制,健全收入分配體制機制。建設高標準市場體系,強化市場的基礎性決定性作用。建立健全縣域產業體系,構建現代化主導產業格局,優化產業協同發展布局。完善促進創新發展的制度體系,建立鼓勵新技術賦能傳統產業的制度保障。培育提升人力資源水平,提升縣域產業的全要素生產率。構建一體化發展格局,積極融入城市圈區域發展戰略中,構建鄉村治理新格局。

        三、構建縣域文化民生社會治理新格局

        堅持社會主義核心價值觀引領,發展縣域特色文化,健全人民文化權益保障機制,一體化布局發展城鄉文化基礎設施。構建完善統籌城鄉的民生保障制度,健全縣域高質量就業促進機制,完善城鄉一體化發展的社會保障格局,建立均等化的教育和公共衛生保障體制機制,推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接機制的建立。完善城鄉基層治理新格局,健全縣域公共安全體制機制,加快社會信用體系建設。

        四、構建縣域生態文明制度基礎格局

        落實國家生態環境保護制度,建立資源高效利用制度,落實生態修復制度,嚴明生態環境保護責任制度。

        第二節推進社會治理現代化改革

        加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序。

        一、推進縣域社會治理現代化改革

        以黨的建設為統領依法治理,采取政府主導,社會、民眾廣泛參與的方式,運用現代信息網絡、大數據云平臺等技術,不斷健全基層綜合服務管理平臺,著力構建“網格化管理、社會化服務、信息化支撐、民意化考評”的“四位一體”的縣域社會治理體系,實現縣域社會治理體制機制創新,不斷加強縣域社會治理能力和水平,實現縣域經濟繁榮、生活幸福、社會和諧、長治久安。

        主要任務:

        1.夯實社區居民自治微觀基礎。推動社會管理中的“官退民進”,擴展民眾自我服務、自主管理的空間。保障公民利用網絡資源進行政治參與的各項權利。

        2.建設信息化平臺。建立全縣全局性的基礎數據庫,建設縣域公共服務平臺、社會職能智慧信息平臺、監管平臺。

        3.完善社會治理網格。建立干部聯系群眾工作機制,并對縣域干部聯系群眾實行條塊式網格化管理、分層化問責。

        4.優化社區服務。完善社區基礎設施,充實社區工作隊伍,根據管理需要拆分部分聯合社區。

        二、持續推進民生領域改革

        持續推進醫療服務、教育領域改革,扭轉民生落后于經濟發展的局面,堅持以人為本,落實發展為了人民、發展成果人民共享的理念,保護特殊困難群體,完善公共服務體系。

        主要任務:

        1.推進城鄉醫療衛生體制改革。積極穩妥地推進公立醫院改革,支持民間資本進入醫療衛生保健領域,推進形成多元化辦醫格局。

        2.深化教育教學改革,推動教育事業科學發展。推進素質教育,促進學生德智體美全面發展。促進教育公平,合理配置公共教育資源。

        3.積極發展公益性文化事業,基本建成公共文化服務體系。鼓勵和引導非公有制經濟進入,發展新型文化業態,滿足人民群眾的文化多樣性需求。

        三、推進風險防控機制改革

        建立健全一套完備有效的危機預警機制和快速反應處理機制,切實提高政府處理公共危機的能力。加強縣應急管理局工作職能,優化統籌應急能力建設,提升應急管理水平。

        提升治理理念,完善治理體系。建立完善安全生產責任體系,解決安全生產中存在的堵、壓、瞞、慢、亂等問題。完善安全監管體制機制,強化安全生產法治建設,全面提升安全保障能力。建立安全預防控制體系,及早預警機制,做到科學決策、快速反應、多重預案。加強公共衛生體系建設,加強全局統籌和系統協同,增強防疫抗疫能力。構建全社會應急管理體制機制,構建全社會應急體系,建立減災防災機制。

        第三節推進縣域法治化建設

        黨的十八屆四中全會指出,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進法治中國建設。推進縣域的法治化建設是全面依法治國的基層實踐,是實施全面依法治國的重要基礎。

        一、加強黨委對法治化建設的領導

        加強縣域法治建設,最重要就是健全黨委統一領導、各方分工負責、部門齊抓共管的責任機制??h級黨委要以實現依法治縣總體目標為工作導向,緊緊扭住依法管人管權管事、對接司法體制改革、完善依法決策程序、開展“八五”普法教育、改進社會治理方式等關鍵環節,系統推進依法執政、依法行政、公正司法、全民守法、法律監督、依法治理各項基礎工作,努力實現全域治理法治化,更好地發揮法治引領、規范和保障作用。

        二、推進政府法制化建設進程

        構建縣域依法執政體系。改進黨委工作方式,應從黨內法規執行、黨委工作機制健全、廉政建設法治化、黨員干部帶頭遵法守法等方面推進。加快政府法制化進程,堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,依法健全決策機制,嚴格規范公正文明執法,全面推進政務公開,全面構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

        三、推進司法規范化建設進程

        堅持公正司法、司法為民,認真落實中央、省委、市委關于司法體制和工作機制改革的各項部署,加快司法規范化建設,推進司法公開,確保社會公平正義;堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建立以法治思維和法治方式疏導分流化解社會矛盾糾紛工作機制,依法規范信訪秩序,強化公共安全管理,確保社會和諧穩定。

        四、提升縣域全社會法治意識

        堅持把全民普法守法作為一項長期基礎性工作,深入開展法治宣傳教育,扎實推進法律普法活動,使市民在潛移默化中增進法治觀念和強化法律意識。

        第四節轉變政府職能建設服務型政府

        堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府。

        一、深化改革建設規范化服務型政府

        科學界定縣鄉政府職責??茖W界定縣鄉政府的事權,完善政府的社會管理與公共服務體系??h級政府要加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施,加強各類公共服務能力。

        創新政府行政管理方式。優化政府機構設置、職能配置、工作流程,完善決策權、執行權、監督權,建立既相互制約又相互協調的行政運行機制。嚴格績效管理,突出責任落實,確保權責一致。嚴格控制機構編制,減少機構數量和領導職數,控制財政供養人員總量,推進機構編制管理科學化、規范化、法制化。

        完善經濟社會發展綜合評價體系。建立完善科學的政府績效評估制度、指標體系和運行機制,加強行政問責制,改進行政復議和行政訴訟,提高政府執行力和公信力。加快電子政務建設,創新政府管理體制,提高政府行政效率。

        建設政府信息公開公示機制。推進權力運行公開化、規范化,增強公共政策透明度和公眾參與度,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

        二、持續推進營商環境建設

        持續推進營商環境建設,加大招商引資引才引智,更新單純招商觀念,培育縣域創新創業的生態環境,解決創新缺種子、缺土壤、缺環境的問題。

        持續推進“放管服”改革。嚴格執行行政審批制度和投資體制改革政策,減少和規范行政審批事項。規范審批流程,提升行政審批效率。建立行政審批項目清單,鎖定存量,公開透明。實施工商登記制度改革,實行寬進嚴管,優化營商環境,最大限度激發群眾創新創業活力。

        主要任務:

        1.實施審批提速行動。健全權責清單管理制度,規范行政審批流程,推行聯審聯批制和并聯審批制,全面提升審批效率。

        2.實施服務提質行動。深化聯企服務,建立政商常態化溝通機制,制定政商交往“負面清單”;改進商事服務,推進“先照后證”“證照分離”改革,建立辦照即可生產經營制度,全面推廣延時服務、預約服務、上門服務、綠色通道、大企業直通車等特色服務制度。

        持續整頓工作作風。進一步明確政府部門職責,進一步健全政府政務政績考評體系,完善政績激勵和懲戒辦法,提升公職人員履責盡職意識和能力。健全政府科學決策、民主決策、依法決策機制,接受人大、政協、紀檢部門對政府的監督考評。持續開展工作作風和行風整治,建立高效廉潔、風清氣正的政務環境。

        主要任務:

        1.實施作風整治行動。強化全方位監督,嚴查違法違紀行為,堅決糾正或者限期改正損害營商環境的問題。

        2.實施減負惠企行動。規范涉企檢查,堅決制止和糾正各級執法機關和執法人員違規執法檢查。規范涉企收費,對依法設定的行政事業性收費實行目錄管理并向社會公開。

        三、提升基層治理能力

        實施基層治理能力現代化提升工程,全面加強基層治理能力建設。提升鄉村村民自治水平,加強村集體經濟組織建設和政治建設,提升鄉村治理能力。加強城鎮社區自治和社區組織的能力建設,全面提升服務能力。

        主要任務:

        1.加強基層組織建設,合理設定基層事權,合理配置基層財力,保障基層管理運轉有效、規范、科學。繼續推進興隆鎮行政管理體制改革,強化行政賦權承接,改造完成興隆鎮行政服務中心。

        2.完善突發事件應急處置機制,提升應急管理能力。應急部門做好安全生產監督和應急管理,加強消防安全建設,建立救災防災機制,加強地質災害、水旱災害防治、加強草原防火、森林防火工作。健全基層農村和社區應對突發事件處置的響應機制,完善基層應急救援減災體系的基礎環節。

        3.加強食品藥品市場監管。深入推進普法工作,強化黨員領導干部和群眾遵法、學法、守法、用法意識。

        4.完善社會矛盾預防和化解機制,繼續推進和完善人民調解中心建設,積極探索人民調解參與信訪矛盾化解的新路子。繼續落實領導干部接訪制度,全力打造陽光、責任和法治信訪。

        5.強化安全整治。全面落實安全生產領導責任、監管責任、主體責任,健全完善安全生產責任體系。加強隱患排查治理、安全生產大檢查、重點行業專項整治和打非治違專項行動,堅決遏制重特大安全事故發生。

        四、完善縣域社會信用生態環境

        完善現代社會信用體系建設,抓住縣域信用體系建設的關鍵問題,首要在政務誠信,基礎在社會誠信,重要在商務誠信,關鍵在司法公信,通過系統治理,建立社會誠信守諾、公平正義的社會信用環境。

        主要任務:

        1.實施誠信守諾行動。清理失信違諾問題。保持政策連續穩定,堅決杜絕“新官不理舊賬”。建立跨部門跨層級的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

        2.提高市場監督管理水平。進一步完善食品安全監管制度和健全食品安全應急管理機制。穩步實施質量、商標、名牌和標準化戰略。強化市場規范管理。

        第五節推進縣域經濟市場化改革

        充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系。

        一、整體推進縣域經濟市場化改革

        優化資源分配市場化機制,建立市場決定性配置發展資源機制,解決政府分配資源產生的所有制歧視和企業規模歧視,真正建立公平公正公開的資源分配環境。營造各種市場主體依法平等參與競爭,合規合法使用資源要素、同等受到法律保護的市場環境。

        主要任務:

        1.進一步優化營商環境,簡化審批事項,實施負面清單管理。

        2.完善要素交易市場,加強市場公平監管,在縣域內構建市場主體充滿活力的市場環境和競爭環境。

        3.深化集體企業和國有企業的產權制度改革,引導縣域民營企業進行公司治理結構改革,建立適應縣域經濟現代化發展的現代企業制度。

        4.提升農村合作經濟組織和龍頭企業的規模經營,加快農地的經營權流轉,積極推廣代耕生產,提升農業的現代化經營水平。

        5.完善財稅體制改革,落實國家增值稅綜合改革政策,加強縣域財源建設,保障公共服務的能力。建立財政績效管理機制,完善優化稅收管理機制。實施績效財政管理辦法,加強財政支出績效評估,優化支出結構和項目。加強縣鄉財源建設,繁榮產業,切實提升財源建設能力。

        二、加快產權制度市場化改革

        完善縣域交易產權平臺,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。繼續擴大交易品種和服務范圍,創新服務領域。建立覆蓋全縣的農村產權交易網絡,做到資源共享,形成交易市場的聚集效應。探索農村集體產權制度改革模式與新路徑。依托農村產業項目、旅游項目、工業項目等,探索建立以集體產權為核心的股份經濟,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,拓展增加農民財產性收入渠道。探索行政村改制,依托集體產權改革,在有條件的村成立股份制性質的農民專業合作經濟組織。實行“村企合一”,將傳統的鄉村治理模式(行政管理)變為更緊密的生產合作關系,實現抱團發展、共同富裕的目標。

        主要任務:

        1.推進農村集體產權制度改革。依托農村產權交易中心,構建“平臺+產權+制度”的農村產權管理體系,建立農村產權交易市場。探索農村集體所有制有效實現形式,創新農村集體經濟運行機制,完善縣鄉農村三級土地承包經營權和林權流轉服務平臺,引導農村產權流轉交易市場健康發展。完成土地確權登記頒證和農村集體資產資源股份量化工作。

        2.完善縣產權交易中心功能。明確政府各職能部門職責,共同把好產權交易的各個環節。完善產權交易制度,提高交易工作水平。

        3.深化水利和林業改革。積極推進水利管理模式的創新,推廣小型農業基礎設施建設農民“四自”(自選、自建、自管、自用)模式,扶持農民成為小型農田水利工程建設和管護主體;吸引社會資本參與水利工程建設和運營,鼓勵發展農民用水合作組織;深化集體林權制度改革,推進國有林場改革,加強森林資源保護培育。

        三、推進市場主體組織化建設

        繼續完善產業組織化機制,強化產業組織,提升產業組織能力,建立城鎮現代企業制度和農村合作經濟組織等產業組織培訓平臺,定期開展市場主體經營管理交流和產業組織升級轉型培訓。加快構建新型農業經營體系,積極推進農村土地流轉,創新土地流轉和規模經營方式,引導土地經營權規范有序流轉,積極發展多種形式適度規模經營;提高農民組織化程度,鼓勵發展規模適度的家庭農場和家庭農莊;引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業,發展休閑、觀光、旅游農業;鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。

        四、健全收入分配體制機制

        堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。完善落實稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節機制,保護合法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入群體,調節過高收入,取締非法收入。重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業。


        第十一章扎實推進確保規劃目標順利實現

        保障“十四五”規劃有效實施,要在縣委的領導下,履行政府職責,凝聚各方力量,推動經濟社會高質量發展。

        第一節堅持和加強黨的全面領導

        堅持黨的集中統一領導,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,凝聚振興發展強大力量。完善黨領導各項事業的具體制度,把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善教育培養制度,促進各級領導干部增強“八種本領”,發揚斗爭精神,增強斗爭本領。完善擔當作為激勵機制,健全容錯糾錯機制。完善黨和國家監管體系,把監督融入“十四五”建設各方面全過程。

        第二節推進全面從嚴治黨

        堅持全面從嚴治黨、依規治黨,統籌推進黨內法規制度建設,深化黨的建設制度改革,建立健全以黨的政治建設為統領、全面推進黨的各方面建設的體制機制。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神,防止和糾治形式主義、官僚主義,建立和落實為基層減負長效機制。堅持和完善監督體系,強化對權力運行的制約和監督,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持政治生態考核制度化常態化,完善考核指標,創新考核辦法,狠抓問題整改。堅持大抓基層的鮮明導向,持續整頓軟弱渙散基層黨組織,加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,嚴格黨的組織生活制度。堅持黨管干部、選賢任能,加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,大力培養選拔優秀年輕干部,建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制,把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用考核評價的重要依據,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

        第三節推進社會主義民主政治建設

        堅持人民當家作主,推進社會主義民主政治法治化、制度化規范化。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,不斷豐富人民代表大會制度在我縣的實踐特色、時代特色。加強中國特色社會主義政黨制度建設,提高政治協商、民主監督、參政議政水平。健全充滿活力的基層群眾自治制度,保證人民依法參與經濟社會治理。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。加快推進法治巴彥建設。

        第四節健全規劃制定和落實機制

        本規劃經縣人民代表大會審議批準,是政府履行職責的重要依據,具有法律效力。要建立規劃體系,落實規劃實施責任,完善監測評估,強化分類實施,強化政策協同和工作協同,提升規劃實施效能,保障縣委的決策部署落到實處。

        建立統一的規劃體系。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調,建立以發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

        強化規劃實施的組織保障。建立規劃實施領導機制,保障規劃實施的權威性,推動“十四五”時期我縣的發展目標落到實處。加強規劃實施考核監督和激勵約束,將本規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據。規劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革開放舉措,要明確責任主體和進度要求,確保實施質量和效果。

        健全規劃實施監測評估機制。組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估,鼓勵開展第三方評估,強化監測評估結果應用。建立健全規劃實施糾偏制度,不得隨意調整更改各類規劃,經評估確需對規劃進行調整修訂時,須按程序調整。建立規劃實施群眾監督制度,鼓勵人民群眾通過互聯網等多種途徑提出對規劃實施的意見和建議。

        強化政策協同和工作協同。年度計劃要將規劃提出的主要指標分解納入年度指標體系,設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規劃實施的銜接協調,統籌財力可能,合理安排財政支出規模和結構,各級財政性資金優先投向規劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源支持規劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。產業政策、區域政策,以及土地、人口、環境、社會等公共政策的制定,也要服從和服務于規劃,強化政策間協調配合,形成政策合力。


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