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        《巴彥縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》解讀

        作者 :   來源:巴彥縣人民政府   時間:2021/12/14

        “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍的第一個百年。

        站在“兩個一百年”歷史交匯點上,科學謀劃《規劃綱要》和二〇三五年遠景目標,描繪巴彥縣經濟社會發展新藍圖,事關全縣今后五年至更長時期的發展大局,對加快走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路子,為全面建設社會主義現代化新巴彥開好局,走好步,影響深遠、意義重大。

        一、規劃結構

        我縣“十四五”規劃綱要由十一個部分組成,分為三大板塊。第一板塊為總論。包括第一、第二兩個部分,主要總結決勝全面建成小康社會取得決定性成就,分析“十四五”期間面臨的發展環境,展望到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標;提出“十四五”時期發展指導思想、發展戰略、基本原則和主要目標。第二板塊為分論。包括第三部分到第十部分,安排了8個部分內容,分別從率先發展,打造農業現代化新樣板;產業躍升,建成經濟現代化強縣;創新引領,智慧賦能發展新動力;空間優化,提升新型城鎮化水平;共治共享,增進人民群眾福祉;綠色發展,生態文明建設取得新突破;優先布局,提升基礎設施支撐力;深化改革,全面提升縣域治理效能等方面提出了“十四五”時期的重點任務,明確了重點領域,重點目標,工作思路和重要舉措。第三板塊為結尾。第十一部分主要強調堅持和加強黨的全面領導,推進全面從嚴治黨,推進社會主義民主政治建設,健全規劃制定和落實機制。

        二、重點解讀

        第一、總結“十三五”經濟社會發展成就

        “十三五”時期,在縣委縣政府的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,總體完成了“十三五”規劃制定的發展任務,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。經濟綜合實力進一步增強,農業現代化初具規模,產業項目發展大幅躍升,城鄉面貌發生深刻變化,百姓幸福指數持續提升,“三大攻堅戰”成效顯著,社會更加和諧穩定。

        第二、分析研判“十四五”時期面臨的發展環境

        當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的變化,當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變局深入發展。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。習近平總書記多次對東北地區和我省做出重要講話重要指示批示,黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施,為我省加快振興發展注入強大政治動力。

        國家“五大安全”戰略定位,黑龍江“六個強省”發展目標,哈爾濱市全面振興全方位振興戰略布局,為我縣經濟社會發展帶來了前所未有的政策機遇,提供了穩定的發展預期和良好的發展環境。巴彥作為農業大縣、糧食主產區、哈爾濱一小時經濟圈、區域發展經濟帶,對推動地緣優勢、資源優勢、產業優勢等要素轉換為經濟發展優勢占居先機。

        我縣在前進發展中,還面臨著諸多挑戰、困難和不確定因素,經濟質量不高,產業結構不合理,立縣支柱企業經濟總量少,財政支出壓力大,保障和改善民生任務重,一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅,開放合作水平不高、發展速度不快、發展質量不優、內生動力不足等問題還有待認真解決。

        總的看,我縣處于戰略機遇疊加期,政策紅利釋放期,產業布局調整期,機遇大于挑戰,前景十分廣闊。要深刻認識我縣發展環境面臨的新形勢和新變化,增強機遇意識、責任意識和風險意識,加快培育壯大新動能,塑造整體競爭新優勢,推進經濟發展新模式、新產業、新業態,加快推進現代化建設進程,解放思想,開拓創新,奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。

        第三、展望到二O三五年基本實現社會主義現代化遠景目標

        黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排,即到二〇三五年基本實現社會主義現代化,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。展望二〇三五年遠景目標,我縣將與全國同步基本實現現代化。經濟實力實現新跨越,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,經濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階;深入實施“兩頭兩尾主導、兩翼三線發力、尚德文化鑄魂、區域協同推進”的縣域發展戰略,堅持農業農村優先發展,大力推進鄉村振興,在全省率先實現農業現代化,打造全省農業現代化發展樣板,建成農業強縣和畜牧強縣,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化,建成現代化經濟體系;強力提升巴彥、興隆南北兩大城鎮承載功能,賦能智慧化城市,強化基礎功能、平臺功能和節點功能作用,推動城市品質提檔、產業提級、生態提質、發展提速,形成巴彥縣經濟社會發展強有力的骨干支撐,打造哈爾濱都市衛星城;努力形成全面開放和綠色發展新格局,以做大做強糧食產業、畜牧產業和新型能源產業為重點,高質量開放合作取得新突破,貫徹國家產業政策,形成一流營商環境,堅持產業發展和生態保護協調推進,實現巴彥產業經濟大發展,生態環境更優良,打造綠水青山的高顏值,創造金山銀山的高價值;基本實現治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社會、法治巴彥;新時代文化體系基本建成,文化產業加快發展,文化軟實力顯著增強,國民素質和社會文明程度達到新高度;平安巴彥建設達到更高水平,人民生活更加美好,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

        第四、科學謀劃巴彥“十四五”經濟社會發展新藍圖

        在指導思想上,堅持“主題主線”,把貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的主題貫徹規劃編制全過程,把縣委縣政府確立的積極實施“兩頭兩尾主導、兩翼三線發力、尚德文化鑄魂、區域協同推進”的縣域發展戰略部署體現在統籌推進產業發展、城鎮化空間布局、區域協調聯動、文化傳承聚力等發展各領域。充分發揮我縣資源稟賦和區位優勢,搶時間、搶機遇、搶要素,加快打造糧食生產現代農業區、畜牧產業現代標準示范區、綠色農產品加工新高地、生態宜居祥和富饒哈爾濱都市衛星城。

        在發展目標上,以二O三五年基本實現社會主義現代化遠景目標為前進方向,全面貫徹發展原則、發展定位和發展戰略,堅持目標導向和問題導向相結合,充分發揮比較優勢,大力培植后發優勢,發掘潛能、蓄積動能、迸發勢能,整體推進全縣經濟社會取得新突破,提出了我縣“十四五”時期發展實現六個新突破目標,即實現經濟發展總量新突破、產業發展實現新突破、民生福祉保障水平實現新突破、新型城鎮化建設實現新突破、治理體系和治理能力實現新突破、生態文明建設實現新突破。

        在重點產業規劃上,打好農業牌,走好工業路,堅持以“糧頭食尾,農頭工尾”為抓手,高質量構建起現代農業產業體系、生產體系和經營體系,立足巴彥玉米、大豆、生豬等優勢農牧資源,大力發展綠色食品和農產品加工業,叫響巴彥玉米、巴彥大豆、巴彥生豬產業三張“金名片”,打造全省農業現代化發展樣板。重點打造清潔能源加工,生豬加工和綠色食品加工“三大主導產業”。發展現代產業園區,提速增量工業產業。到2025年,培育1個50億產業,1個30億產業,1個20億級產業,打造“532”產業集群,實現農業大縣向農業強縣、畜牧富縣跨越,工業弱縣向工業立縣、工業強縣跨越。

        第五、強化“十四五”規劃戰略舉措

        堅定系統觀念,著力區域協同推進。以縣域發展戰略布局為統領,細化實化發展路徑。在主戰場上,以巴彥興隆為區域中心,兩翼核心,把兩個園區作為產業集聚、招商引資、項目建設的大平臺和主戰場,規劃各大鄉鎮功能定位和產業布局,實現中、西、東三線協同發力格局。在一體化上,堅持區域融合的一體化發展原則,提出主動融入哈爾濱一小時經濟圈,進入哈大綏一體化發展格局重要舉措。在產業鏈上,規劃強調要打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰,推動5G、大數據、工業互聯網新基建,延伸產業鏈,提升價值鏈,打造供應鏈,培育壯大一批龍頭骨干企業,創新示范引領,推進一二三產融合發展,實現一產強、二產優、三產活。

        堅定推進改革創新,擴大開放合作。以深化改革破解發展瓶頸,全面提升縣域治理效能;以擴大開放合作,加快轉型升級,推進產業發展;以創新引領,智慧賦能,創造發展新動力。

        堅定貫徹以人的全面發展為中心,增進人民群眾福祉。從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手,逐步擴大多領域、多層次、多元化的公共服務、公共設施供給能力和共享水平,加大教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、就業等方面更多更好的聚力民生,提升人民群眾幸福感、獲得感和安全感。讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。

        堅定黨的全面領導,推進民主政治建設。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,貫徹好黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,在縣委的領導下,認真履行政府職責,凝聚各方力量,推動經濟社會高質量發展。

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